迅速做好城市规划工作 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

迅速做好城市规划工作
随着国家经济建设的发展，我国将出现若干个新的工业区。这些新工业区无论是依靠旧城市扩建的，或是完全新建的，都必须以正确的城市规划为基础。因此，为了配合新工业区的建设，必须迅速做好城市规划工作。
目前已有一大批新建工业企业完成了厂址选择工作，工厂的初步设计已陆续完成，各种厂外工程即将开始，职工住宅区也急待进行建筑设计。如果不作好城市规划，对住宅建设的地点、街坊的布置、公共生活福利设施的分布等不能及早确定，厂外工程设计和住宅区的设计就会发生混乱现象。例如道路的修筑，需要在工厂和住宅区施工之前完成，如果城市规划不定，道路的走向、宽度及坡度就无法确定；盲目修建可能造成返工浪费；拖迟建设又会给企业建设造成困难。又如供水、排水、供电、供热等各种管线工程的分布，上下左右相互间的距离，也必须预先作统一的合理的安排，否则就会发生相互干扰的现象。过去有些城市因为缺乏统一的规划，盲目进行各项建设，曾经发生过很多弊病，例如房屋建设分散、公共生活福利设施重复浪费、公用事业配合不上、建筑混乱等等，以致造成了工业生产和职工生活的不合理和不方便，并且浪费了国家的资金。这些毛病，必须在今后工作中极力避免。
加紧城市和新工业区的规划工作，既然是目前工业基本建设中一项极为重要的任务；那末，要做好这件工作，下面几个问题必须及时提起注意。
在第一个五年计划期内，我国大部分的新工业区是依托旧城市的基础建设的。因此我们在进行新工业区的规划也就是城市建设的规划时，必须充分考虑如何合理地利用旧城市的基础，必须考虑新工业区的建设和旧城市的改造如何结合。这主要包括两方面：一方面是旧城市现有劳动力的就业转业问题，另一方面是旧城市原有的物质基础，如现有工厂、住宅及各种公共生活福利设施的利用。现在有些同志在考虑城市的发展规模时往往忽略了这些因素。他们没有或很少考虑更多地吸收旧城市中原有的消费人口、半失业人口和家庭劳动妇女，参加到工业建设上来；对扩建或新建企业所需增加的职工，以为全部或大部都只能是由外地调来的。这就不可避免会过多地估计了城市的人口，不适当地增加了国家对职工住宅及各种公共生活福利设施的投资，给新工业区建设带来某些困难，并使旧城市原有消费人口不能适时地就业和转业。因此，在研究新工业区的发展规模时，必须实事求是地调查分析城市现有人口的组成情况，考虑吸收城市原有劳动力的可能性，尽可能地发挥旧城市的潜在力量，把新工业区的建设与对旧城市的改造密切地结合起来。必须反对那种不切实际的、过高估计人口的增长率，盲目搞“大城市”的思想和做法。各建厂单位在进行工业基本建设或生产时，应尽可能提高原有城市的利用率。除部分特别必需的技术人员、职员及技术工人依靠从外地抽调以外，应尽可能多吸收所在城市的原有劳动力，并利用城市既有的住宅及各种公共生活福利设施。这样不仅可以减少国家的投资，加速旧城市的改造过程，较快地变消费性的城市为生产性的城市，而且对工业企业的建设也是有利的。
根据社会主义城市建设的原则及我国的经济条件，合理地分配居住用地，为工业区劳动人民的工作和生活创造良好的条件，也是城市规划中应该注意的一个问题。为争取居住用地的合理安排，目前必须根据我国的经济条件、社会生活水平及不同城市的具体情况，拟定实际可行的居住定额，如规定一定时期每人住宅建筑用地多少等等。这对于住宅区的合理建设，劳动人民的生活条件和国家的投资都有密切的关系。目前在城市规划工作中有两种偏向：一种是脱离我国具体条件，把定额提得过高，不适当地增加了城市造价，造成规划与实际脱节；另一种是忽略城市的长远发展和我国劳动人民居住水平逐步提高的可能，毫不考虑今后建设用地，以致造成将来发展的困难。这两种偏向都必须加以防止。
现在有不少城市正在或即将进行大规模的房屋建筑及公用事业的建设。这些城市应该在建设开始的时候即注意掌握重点建设紧凑发展的方针，加强整体性，反对分散性。城市的住宅或公共建筑，应有重点有组织地集中建设，由内向外，由近到远，一片一片和一区一区地发展，以便逐步形成若干街坊和街道。公用事业也要集中地配合工厂、住宅的建设，避免“到处开花”的分散现象，以节约城市用地，节约城市造价和经营管理费用。在住宅区内的公共建筑，如锅炉房、商店、合作社、俱乐部、礼堂、中小学校、托儿所、澡堂等建筑，应由各城市有关单位作统一的布置，有计划的建设，以免各搞一套，浪费国家资金。在条件具备的城市，对于住宅区内不同建设单位的房屋建筑，应争取由一个设计部门统一设计，以便使房屋设计与城市规划的要求统一起来，在建筑艺术上也易于协调。即使还不可能完全做到由一个设计部门统一设计，也应该由有关的设计单位联合设计，在总平面布置上加以必要的控制，使住宅和公共建筑的布置趋于合理，建筑形式取得协调。为此，各建设单位必须加强互相协作的精神和整体观念，城市的领导机关则应加强规划工作和组织工作，必须反对本位主义、分散主义和放任自流的现象。
进行新工业区的建设，将要征用一部分农民的土地。在处理用地时，必须根据国家建设的确实需要，保证工业建设所必需的土地；同时又应照顾当地人民的当前利益，对土地被征用者的生产和生活有妥善的安置。一方面要向农民宣传在国家社会主义工业化过程中农民的光荣责任，说明保证工业建设用地的必要性，使农民自觉地把自己的土地有代价地转让出来；另一方面建设单位应十分关怀农民的利益，做好调查研究工作，精确计算建设用地，注意土地的合理使用，防止发生要得多用得少的现象。对于征用的土地，要按照公平合理的代价予以补偿，并应协同城市有关部门解决农民的迁居和就业问题。对于企业将来发展的保留用地，在不妨碍建设用途的条件下，仍应由农民继续耕种，避免造成土地荒废，既不利于农业生产，又增加农民转业和就业的困难。总之，这是一件极细致的工作，是新工业城市建设中的一个重大问题。妥善地解决这个问题，不仅对工业发展和城市建设，而且对巩固工农联盟都有重要的意义。
目前各个新工业区的规划工作，由于缺乏技术力量和经验不足，一般都落后于工业建设的需要。如不迅速加强，势将影响工业建设的进行。为了改变城市规划工作严重的落后状况，各级党委及有关部门必须急速在大区或省市范围内抽调一批干部及建筑设计人员来加强这项工作。旧的大城市基础较好，力量较强，从整体利益出发，也应抽调一批技术力量来支援这些新工业城市。在各级党委和政府的领导下，在各方面共同一致的努力下，我们相信这个任务是能够争取按期完成并且能够做好的。