中欧一“小虎”——波兰经济发展透视 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：环球经济

　　中欧一“小虎”
——波兰经济发展透视
本报驻波兰记者朱富贤
７月１６日，欧盟委员会协商再三后在斯特拉斯堡郑重决定，在１１个申请加入欧盟的国家中，决定挑选波兰等６个国家作为首批有资格参加入盟谈判的国家。此事是在波兰登上开往北约的“头班车”后才一个礼拜宣布的，故被这里舆论认为是“双喜临门”。但更重要的是，他们认为，这是欧盟颁发给波兰的一张经济考核的“合格证书”，它表明，波兰经济确实取得了令人瞩目的进展。
自１９９２年走出谷底后，波兰经济近年来呈持续发展态势。从１９９２年至１９９６年，波兰国内生产总值年增长率从２．６％上升到６％，其中１９９５年增长７％。与此同时，财政预算赤字占国内生产总值的比例从６％降到２．４％，公共债务占国内生产总值的比例从８５．２％降到５４．２％，通胀率从４４．３％降到１８．４％，计划到２００６年降到２．４％（欧盟经货联盟规定的上述三个比例分别是３％、６０％和２．６％以下）。因而，波兰被认为是欧洲诸国中经济发展最快的国家之一，是中欧地区一“小虎”。
相对稳定的政治局面、历届政府的改革开放政策和有利的外部环境，被这里的舆论认为是波兰经济成功的主要原因。
经过近７年来的体制转轨，波兰社会的政治制度和“社会市场经济”体制业已基本定型。多年来的实践使人们领悟到，搞好经济是通向（政治）权力的“捷径”和“保证”。所以，每次大选，参加竞选的党派都以经济纲领为先导，作为争夺选民的“重头戏”。波兰社会政治斗争的焦点基本上集中在经济上。谁能开出“富国富民”、“安居乐业”切实可行的治国“良方”，谁就有可能上台。因而，波兰社会政治斗争固然激烈，跌宕起伏，有时甚至呈“暴风骤雨”之势，但往往是“有惊无险”，雨过天晴。近年来，由于左派联合政府推行了一些比较切合实际的社会、经济政策和采取了一些相应的措施，在１９９３年到１９９６年期间，失业人数减少了８４万，失业率从１６．４％降到１３．６％，人均寿命增长１岁，全国罢工从７０００多次降到２２次。波兰相对平稳的政局给经济发展提供了良好的条件。
自１９８９年波兰经济体制转轨以来，波兰政府一直实行改革开放的政策，并以“回归”欧洲大家庭作为自己的战略目标。他们认为，与欧盟一体化有助于波兰经济和法制的现代化，有助于加速波兰经济的发展，有助于缩短与西方国家之间的差距。１９９０年夏，波兰就与欧共体开始谈判，１９９１年１２月１６日，双方签署“欧洲协定”。１９９４年２月１日“协定”开始生效，波兰成为欧盟的联系国。同年１１月２６日，波兰又正式成为欧洲委员会的第二十六个成员国。１９９６年，波兰成为经济合作和发展组织的第二十八个成员国。波兰“回归欧洲”的方针政策，使它较为容易地从西方获得了用于工厂技术改造、调整工业结构、发展经济的资金和其它的财政援助。
其次，为使社会在改革中尽量少地付出“代价”，波兰政府比较注重经济宏观调控。在制定经济、财政、货币、产业、社会保障等方面政策时，既考虑到实现社会经济总量平衡和整体结构的优化组合，也考虑到采取这种举措的善后处理，以缓和可能由改革引起的社会“震荡”。为完善宏观调控系统，政府制定和修改了预算法、银行法、土地法等；为规范市场竞争秩序，制定和修改了反垄断法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等；为规范各经济利益主体行为，制定和修改了经济特区法、公司法、证券法、会计法等。据报道，仅今年１月１０日至２月２１日期间，波兰议会就通过了“海关法”、“银行法（修改）”、“国有企业商业化法（修改）”等１２个重要的经济法。由于这些法律的实施和执行，波兰的经济运行有了“章法”，经济发展得到了可靠的保证。
当前，和平和发展占主导地位的国际环境，为波兰经济发展创造了有利的条件。由于波兰被邀请参加加入北约和欧盟的谈判，舆论认为，这就“最终地”结束了来自西方的威胁，减少了来自东方可能的“危险”。与此同时，波兰与俄罗斯、乌克兰等周边国家也保持着“正常的”合作关系。相对稳定的政局，持续稳步发展的经济，日臻完善的法制体系，良好的投资环境，得天独厚的地理位置，使波兰成为外商投资的“天堂”。从１９９３年到１９９６年，在波兰投资额从１６亿增加到５２亿美元。此外，为打入国际金融市场，波兰在海外两次（１９９５年和１９９６年）成功地发行了债券后，今年还将在美国发行３亿美元的中长期债券。这充分说明波兰在国际上的“信誉”在不断提高。
但是，波兰经济在发展过程中还面临许多严重的问题和严峻的挑战。据最近公布的世界银行关于波兰经济的备忘录认为，波兰要想保持经济的持续发展势头，必须加速“三大”部类的改造：国有企业、专业银行和社会保障机制。这是波兰历届政府所未能解决的“老、大、难”问题，也是影响波兰经济走向２１世纪的制约因素。另外，由于波兰最近“过旺的”国内需求，进口大大超过出口，导致外贸出现“天文数字”的逆差。据报道，今年头３个月波兰外贸的逆差达３５．５亿，按目前的趋势发展下去，到年底外贸逆差将增加到１５０亿—１７０亿美元，其结果将大量地消耗宝贵的外汇储备，还将引发兹罗提大幅度贬值和通货膨胀。这说明现阶段的波兰经济还比较“脆弱”，经不起“风吹雨打”。看来，通向欧盟之路并非坦道。（本报华沙电）