敢问路在何方——南昌市国有企业深化改革纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　敢问路在何方
——南昌市国有企业深化改革纪实
本报记者高新庆
面对市场的冲击，南昌市相当数量的国有企业面临亏困境地。
路在何方？南昌市上下发扬大胆探索、勇于创新的精神，下大力推动企业改革，使一批企业开始走出困境，显露出新的希望和曙光。
“曙光行动”再现曙光
南昌市交通局的同志介绍了一个典型：南昌港埠公司。这个公司有十几家企业，加上退休职工总共有２万人。随着多种经济成份搞运输的局面出现，国有企业对水上运输的垄断地位被打破，他们的机制不活，运输不足，成本增高。结果连年亏损，资不抵债。
这样的企业还有一些。南昌市近２００家市直国有工业企业中，真正好的只有７３家，其余１００多家都是困难和比较困难的。是这些企业根本搞不好吗？不是。经济发展的新形势，市场经济体制建立过程中诸多矛盾的困扰，使企业面临着许多客观困难。搞活国有企业还有待于大环境的改善。但是，南昌市委书记钟家明说：“企业出现困难也有自身的重要原因。形象地说，这些企业患了‘市场不适综合征’。”包括机制、结构、产品及管理等多方面问题。市委、市政府认为“患病”原因是改革滞后，治病途径是坚定不移地深化改革。南昌市近几年改革有不少成效，但同时也有许多机遇没有及时抓住，企业不适应市场的深层次问题就日益显露出来。再不加大改革力度，困难不仅依然存在，而且有扩大和加剧之势。
企业思变，人心思变。
整体推进资产存量流动，进行资产结构重组，这是南昌市工业企业深化改革的重大一步。今年春节刚过，南昌市委、市政府立即召开全市深化企业改革动员大会，帮助企业走出困境，还制定、部署“曙光行动”Ａ、Ｂ、Ｃ计划。Ａ计划，即：派出强有力的工作组帮一批（２６家）；Ｂ计划：动员一些部门单位、优势企业帮一批（２４家），此外还下放区县一批（８家）；Ｃ计划：最难治理的企业“啃骨头”（４１家）。能活就搞活，扭亏无望的企业就让“安乐死”，不搞“普度众生”，这样，整体搞活才有希望。“整体搞活”的思路和计划，使工业企业迅速行动起来，改革势不可挡。记者所到之处，家家企业忙改革，职工处处话改革，真有当年农村改革热气腾腾的局面。
他们把这种形式比做营造“煤球炉效应”。煤球炉烧一个、两个火力不够，几十个、几百个煤球炉一起点燃，炉火越烧越旺，少数没点起来的，也就跟着烧起来了。钟家明说，没有整体发动，企业或左右观望，或强调这样那样的困难；深化改革中出现带全局性的问题也不易发现，改革很难迈开步子。
“三个有利于”是标尺
整体搞活，需要进一步解放思想，正确认识影响改革深化的几个问题。为此，南昌市以“三个有利于”为标尺规划改革、实施改革。
首先，进一步明确如何看待姓社姓资问题。在机制转变中，对不涉及产权变更的，意见比较容易统一，对涉及产权变更的，有些同志担心会不会影响公有制主体地位。市委、市政府反复强调，深化企业改革不是改变公有制性质，而是探索公有制在市场经济条件下的有效实现形式，改变计划经济体制下的资源配置方式和企业组织形式。只要适应市场，国家独资公司（企业）可以搞；股份合作制也可以搞；其他形式也可以探索。只要国有资产不流失，税收不流失，又有利于减人增效、职工就业，有利于保持稳定、促进发展，就可以大胆改革。
二、防止国有资产流失问题。他们认为，国有资产重组不是流失，是制止流失，实现增值。为了防止出现流失问题，南昌市组织了以市长刘伟平为组长的工业改革领导小组和一线、二线指挥部，具体负责改革工作。对参改企业，要求制定周密、具体的计划，进行严肃认真的清产造册工作，由财务部门和资产评估机构进行严格的查账核账和资产评估工作，严防非规范化做法使国有资产流失。江西橡胶厂分轮胎和胶鞋两个分厂，轮胎厂不景气，整体出售给泰丰轮胎有限公司；胶鞋厂分立，进行股份制改革。经南昌市会计事务所严格评估，总资产为２５００多万元，总负债４９５．５万多元，所有者权益２０１２．９万多元。国家股为优先股，职工认股所募集的１９４万元属国有资产，上交市国资局。国有资产没有一分一厘流失。所募资金，企业因生产经营需要，可以申请贷回使用，并享受５年免息优惠。
在市委、市政府的鼓励下，企业积极寻找适合自身深化改革的路子。江西华安针织总厂，为了更好打出自己创造的新品牌——“虎子”系列针织服装，正在组建新的独立法人企业——“虎子”针织服装有限责任公司；南昌第四机床厂，先由江西第五机床厂兼并，然后将被兼并部分净资产折股出售给职工。前者先分后股，后者先兼后股。
优势组合１＋１＞２
以优势企业、骨干企业和主导产品为龙头，以资本为纽带，对国有企业内部的资产进行重组，推动资产向支柱产业集聚，向集团企业集聚，向名牌产品集聚。
首先，让大企业再变大。南昌旋耕机厂是全国同行业排头兵，生产１８个系列、１５０多个品牌的农用机械，品种、质量、产值、产量、效益、市场覆盖面、产品出口均居全国前列。以这个厂为核心，跨行业联合１０家企业，组建“南昌春翔集团”，进一步形成规模效益，向国内外市场进军。由江西锅炉化工石油机械联合公司控股，跨行业联合十几家企业和设计院所组建的江西动力设备工程集团有限公司，是南昌组建的大集团之一，为全方位、大规模参与市场竞争创造了新的运行机制。去年该公司一举拿下造价７０００万元的中外合资保定生力啤酒“钥匙工程”，今年又在问鼎一个造价５亿元的煤气工程。实践证明，这种优势组合产生了１１＞２的效益。
扭亏无望的企业采取多种措施“安乐死”。南昌市利用国家优化资本结构试点城市的政策，加紧建立优胜劣汰机制，去年已依法破产１８家，今年又对一批严重资不抵债的企业规划破产，另有一批企业通过收购、兼并、划转、控股、托管等方式进行调整、淘汰，使人员、资金、设备向优势和骨干企业集聚。市纺织国有资产公司牵头，积极利用系统内的闲置厂房，让５家企业以电脑绣花设备入股，于３月１６日组建昌盛电脑绣花股份有限责任公司，形成经营规模。过去开机率不足５０％，现在满负荷生产，开始兴旺起来。
市童装总厂、服装四厂人员、设备从市区繁华地带迁移、合并到市郊的服装三厂，实现“退市进郊”、“退二（产）进三（产）”。这两个厂腾出黄金地段开发第三产业，仅房地产开发，就盘活资金１６０万元。
积极组建上市公司。经国家证监会批准江西纸业有限公司今年已发行Ａ股，股票上市后，募集的２．５亿元资金将用于第二期技改。另外一些公司、企业也在积极准备上市。
面对这一良好趋势，市领导认为，南昌市的国内生产总值虽然已超３００亿元，但工业主体地位还不十分巩固，组建一批大的骨干企业，发展一批骨干产品，工业的主体地位才会进一步得到巩固。
该放的真放放活
南昌市对中小企业坚持一个“放”字。做到真放，放到这些企业不再依靠政府。
南昌市对虽然面临困难但产品有市场、有销路的企业，总共１２６户，分三批进行改制，２月份准备，３、４月份搞一批（４２户），５、６月份搞一批（５９户），余下２５户年内搞完。为此，南昌市出台了《南昌市部分国有（集体）企业进行股份合作制改革工作总体计划》以及相关的７个配套文件，加强对改制企业的政策引导和工作指导；同时准备了１０００万元资金用于１亿多元新增贷款的贴息，以支持企业改革。他们学习外地经验，结合南昌实际，着力组建股份合作制企业。在严格清产核资之后，对资大于债的，净资产折股售给职工，原债权债务为新的改制企业所承担；总负债为零或与总资产大体相等的，先募股后改制。
股东大会、董事会、监事会、经理层，“三会一层”的治理结构建立起来了，这有利于转换经营机制，有利于民主决策和实行有效监督。中小企业在放活中改制，对调动广大职工的积极性产生了意想不到的作用。莲塘高粱酒厂，２０多年用电大锅饭，职工家庭用电，全接工厂生产用电电源上。实行股份制以后，职工纷纷提出：工厂是大家的，家庭用电与生产用电要坚决分开。董事会根据提议，作出家家安电表的决定，结果两天之内家家安上了电表。这个厂有大小车８辆，成本核算，购车、养车不如租车，决定把全部车卖掉，企业领导上班一律骑自行车，光这一项节支几十万元。企业改制以后，真正成为面向市场的竞争主体，展现出新的生机和活力。
南昌市委、市政府还强调放活中小企业要注重实效，不搞一刀切。不宜搞股份合作制的企业，还可以采取减人增效的措施，或采取分块搞活的办法，哪种改革形式最适合本厂实际，就采取哪种形式。
改革已初见成效。与去年同期相比，１至５月份南昌市属乡以上独立核算工业企业实现利润总额增长７７％，亏损企业亏损额下降９．１５％，地方财政收入增长２４．７％。
减人增效竞争上岗
将富余人员精简下来，是企业改革必须采取的措施之一。但精简下来的人员怎么分流、安排，是又一个棘手难题。
南昌市准备了几千万元“稳定金”，采取“一条保障线”、“两个救济点”的办法发放。即下岗职工家庭人均收入不足１２０元／月的，由政府补足；困难职工天灾人祸救济一点，过年过节救济一点，确保社会稳定。二是实施“再就业工程”，将“再就业工程”列入各级政府社会和经济发展计划之中。目标是２０００年前，完成分流安置下岗人员１０万人，使城市失业率控制在３％左右。
为此，市政府制定了１２项措施、１９条优惠政策，工商、税务、城建等部门在繁华地段为下岗职工寻摊安点，给自谋职业者优先发放营业执照，减免各种规费。工会、妇联等群众团体也都把促进职工再就业引入工作计划。
行业调剂，企业分流。市纺织工业办将被迫停产的服装九厂１６０名职工调剂到三个效益好又需要人的服装厂安置；江西电机厂和三健电器公司等企业通过分块搞活、兴办第三产业和家庭工业，以及向外地用工单位推荐等办法，帮助再就业。
发展社区服务，开辟新的就业渠道。南昌市滕王阁附近仅有０．０４平方公里的一块地方，有专门为下岗失业职工开辟的三条就业市场经营街，两个再就业市场，一个转岗训练中心和一个职业介绍中心，集培训、招聘、安置为一体，今年元月１８日开业当天，就有６００余名下岗职工来此找到了再就业岗位，被誉为“南昌市再就业小区”。
积极发展劳动力市场，依法管理好劳动力市场。南昌市劳动局长陶年根介绍说，南昌市“再就业工程”是有市、有场、有法、有网。全市有劳动力市场６０多个，职业介绍所４１家。他们还率先制定了《劳动力市场管理条例》，这是一部规范劳动力市场的地方性法规。市场和市场信息已网络化、电子化。并与１００公里范围内的周边城市建立了广泛的联系；在深圳、上海、苏州、武汉、惠州等城市开辟劳务输出窗口，还同全国１６个大中城市建立了互联网络。
今年，南昌又出台了《南昌市直国有企业下岗人员委托管理办法》，成立市再就业服务中心，对企业下岗人员进行分流、托管、培训和安置。３月中旬，在劳动力市场召开“’９７万名下岗职工再就业洽谈大会”，有３４１６名下岗职工被录用。至５月底，全市有１．８万人实现了再就业。一些再就业职工感动地说：“党和政府没有忘记我们。”