跟踪管理理顺环节壮大税源——关于如何做好农特税征收工作的调查 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　跟踪管理理顺环节壮大税源
——关于如何做好农特税征收工作的调查
在贯彻落实中央《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中，农业特产税如何征收，成为人们关心的一个问题，也是财政部门工作的一个重点。最近，我们到部分县、市及农户家中进行调查，发现农业特产税征收工作中确实存在一些问题，归纳起来，有以下“五难”。
差额征收，农民难理解。国家政策规定，农业税税赋一定多年不变，农业特产税据实征收。同一块地，前几年种粮棉，近两年种（养）特产，财政部门在计算特产税时，将应纳税额减去农业税额，才是实纳税额，实行差额征收。部分农民不了解差额征收与据实征收的关系，便说农业特产税是重复征收，加重了农民负担。
税源零星分散，收入不固定，任务难分配。有些村既没有林果园，又没有养殖场，特产税源小，而且很分散，征收机关只能给村里下任务，村干部再向农户落实。这样，村干部就处于两难境地：根据种（养）面积定征吧，承担了任务的农户说，谁晓得能有多大的收成，如果来场灾害，或者市场滞销，还要赔老本哩；平均分配吧，没有种（养）特产的农户又说，我凭什么交特产税。有的村先协商，协商不通时就硬规定，将特产税任务平摊到农户。
税额基础小，纳税增长幅度大，村里难接受。市场经济的确立和发展，加快了农村产业结构调整的步伐，许多地方农民特产种（养）有了长足的发展，农业特产税也应该有相应的增长。但原来农业特产税实征数大大低于应征数，税额基础不大。因此，一些县、市把年平均增长３０％或５０％作为计划目标，绝对数额还是不多。村里干部却认为，这是超常增长，难以接受。
税法规定硬，实际情况活，收购环节照章征税难操作。税法规定，农业特产收购环节税要向收购者征收，不得向生产者重复征收。当农特产品没有形成稳定的生产基地和收购市场时，出售批量小，成交形式多变，参与收购的既有国有商业部门、加工厂，又有集体经济组织，还有个人贩运，多层次收购，多种方式交易，隐蔽成交逃税者不少，征收机关很难堵住这些漏洞，致使收购环节税收流失严重。
农民愿意依法纳税，基层干部却要借税搭费，实际问题难解决。农民懂得，依法纳税，是公民应尽的义务。他们也觉得农业特产税税赋并不高，大都能够自觉纳税。潜江市的农民说：“交纳国税，天经地义，我们基本上在上半年就完成了任务。”现在，特产税多是村干部代征，有些地方便借税之“威”收费，跟班搭车，税费混收，发给农民的负担本，分项目栏内均未填写，只填了合计栏的负担总数。农民不愿交糊涂钱，有的干部便扬言，不交公粮水费就要依法处置，有的甚至动用法律手段强行收取，使农民产生逆反心理和抵触情绪。有的农税征收机关也想借干部之力，减少征税障碍，解决少数人拒税的问题，因此也不愿对税费混收现象进行干预。
上述问题的存在，带有一定的普遍性。要完成农业特产税的征收征管，亟待做好以下几个方面的工作：
一是加强宣传，提高认识。通过多种途径、多种形式，全方位地向群众宣传农业税收政策，让收购者认识到，收购农特产品要交税，这是税法的规定，树立他们的纳税意识；在生产环节中，交了农业税的地块，特产税是差额征收，消除农民的重复征收的疑虑。天门市财政局去年在本地新闻媒体上宣传农税政策及有关知识２００多次，还将农业特产税宣传资料印发到农户，并在人口集散地张贴，全方位地宣传，增强了人们的纳税意识和对农业特产税计税方法的了解，全年征收的农业特产税比前年增长了一倍，而且完成得很顺利。
二是深入调查，跟踪管理。农税部门要深入农户和田头调查，摸清情况，测数定产，提高计划的准确性。在自然灾害频发的时候，更要及时掌握变化的情况。荆门市安团乡成立有财政、多经、农技等部门人员参加的核查班子，深入各村组、农户，对农业特产税源逐块、逐棚清点摸底，张榜公布，建立台账，遇到自然灾害随时调查调整，做到了据实征收。他们多年坚持这样做，很受纳税者欢迎。
三是深化税制改革，完善征税办法。据天门市干驿镇财政所所长李支言反映，按目前税制规定，同一产品，分生产税、收购税、营业税、增值税，多部门、多途径征收，纳税人感到厌烦，征税人也觉得棘手。他们希望归并税种，简化环节征税，实行统一的特产税。这样改革，既能增加征收办法的可操作性，又可避免重复征税。
四是税费分开，理顺征管环节。各乡镇村组给农民发放负担合同本时，农业税和农业特产税与农村三提五统收费，要逐栏填写清楚，让农民交明白钱，有条件的地方也可以试行农业特产税由农税部门直接征收结算到户。
五是扶持农特生产，壮大税源。要解决农特税征收工作的问题，最根本的是要大力发展生产，搞好特产税源建设。要帮助农民调整产业结构，发展农特生产，实行产业化经营，培育一批特产税源大户。天门市财政局加强对佛子山特产养殖基地的扶持，从１９９４年到１９９６年，每年发放农业特产周转金３００万元，该乡水产养殖面积从２０００亩增加到１万多亩，出现一批养殖大户，产量从４１万公斤上升到８２３万公斤，税金也从４５万元上升到７２万元，仅水产这一项，全乡增加积累８３万元，困扰纳税工作的许多问题在增产增收之中迎刃而解。
（湖北武汉市詹金生王艾琼）