委石油开放战略 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　委石油开放战略
本报驻委内瑞拉记者管彦忠
在拉美经济开放的潮流中，委内瑞拉政府把石油开放作为新的经济发展战略的重要组成部分。自１９９２年进行第一轮作业协议招标以来，委内瑞拉实施的石油开放进程取得了明显的成效，尤其是今年６月初进行的第三轮作业协议招标的巨大成功，使国际石油界对委内瑞拉的石油开放战略更为关注。
委内瑞拉国家石油公司勘探和开发经理帕格诺里奥接受记者采访时说，实行石油开放战略是委内瑞拉石油工业本身发展的需要，也是委内瑞拉面对世界能源需求增加和市场竞争加剧的挑战而采取的必要行动，意义深远。
委内瑞拉石油资源丰富，已探明的原油剩余可采储量为１０１．５亿吨，还有大片地区有待勘探。政府制定的发展石油工业的十年规划，计划将原油产量从１９９６年的每天３４１．６万桶增加到２００６年的６２０万桶，以适应国际市场对石油不断增长的需求。
无论是提高原油产量，还是勘探新的油田，都需要增加大量投资。估计到２００６年对石油工业的总投资将达到６５４亿美元，而国家石油公司只能自筹３９３亿美元，解决资金缺口的出路在于实行开放战略，吸收国内外的私人资本和技术参与开发。委内瑞拉自７０年代实行石油国有化之后，石油的开发和生产一直由国家控制。因此吸收国内外私人资本参与石油工业是委内瑞拉在发展战略上的一项重大调整。
委内瑞拉政府推行石油开放战略的目标是，到２００６年使合资开发的原油产量占全国总产量的２８．３８％，即每天能生产１７６万桶原油。石油开放主要采用三种方式。一种是实行“战略联营”，就是由国家石油公司的子公司与外国石油公司建立合资企业联合开发，期限为３０年。这类项目主要集中在东部的奥里诺科地带，开采重油和超重油，目前参与联营的为美国、德国、法国、挪威等国的石油公司。参与联营的外国公司可以支配属于自己的那部分原油。
第二种方式是签署勘探风险合同，“利润共享”。即由委内瑞拉石油公司（国家石油公司为此专门建立的子公司）与外国石油公司签署合同，由其在未勘探过的地区找油。外国公司负担全部勘探的费用，风险自担，从１９９６年起５年内至少投资３．４亿美元。找到有商业开采价值的油田之后，委方以资源参股，建立合资公司共同开发，这后一阶段的合作被称为“利润共享”模式。１９９６年１月，１７个国家的７５家公司参加投标。目前有８家中标的公司在各地进行勘探活动。
第三种方式是签署“作业协议”。即以公开招标的方式，将废旧油田和现在产量不高但有开发前景的老油田承租给外国公司开采，同时勘探新的油区，期限为２０年。从１９９２年至今已进行过３次招标，在前两轮招标中，２９家本国和外国的石油公司签署了１４块油田的作业协议。今年６月进行的第三轮招标有１８个区块中标，委内瑞拉得到２１．７２亿美元的净收入。中标的２４家公司接管油田之后，估计在２０年承租期间将投入５０亿美元以上，带动当地４万人就业，在中长期内日产原油将达到３２．８万桶。这些油田采出的原油所有权属于委内瑞拉，对属于基础产量（接管之前的产量）的原油，外国公司根据生产成本收取服务费，超产原油的收入由双方分成，外国公司至少可分到３０％，但外国公司也可以按照国际市场的价格购买超产部分的原油。中国石油天然气总公司在中标的两块油田，将按上述方式进行管理和开发。
除了石油生产领域之外，委内瑞拉政府最近还决定开放国内石油市场，将向国会提出一项法案，取消国家对国内石油市场的垄断，允许新的石油企业参与，跨国公司可以在委内瑞拉设立加油站，国内市场的燃料价格将由国际市场自由供求的关系决定。这对于外国投资者无疑是有吸引力的信息。
实行石油开放战略产生的积极效应是显而易见的。去年，委内瑞拉在国内生产总值下降的情况下，石油产量比１９９５年增长１０％，探明的原油储量比上年度增加９％。这与外国资金和技术的引进有直接的关系。国家不必进行风险投资便可以有所收获，除了利润共享，还能增加税收，带动就业，促进相关经济部门的发展，这对国家的经济的恢复和发展都是有利的。（本报加拉加斯电）