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实现电力工业第二次创业 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1997-08-01
第10版(经济专页)
专栏:

1997年1月16日,经国务院批准成立国家电力公司,它标志着今后电力工业从计划经济体制下依靠国家财政投入和政策来发展,转变到市场经济条件下依靠经济规律实现自我积累和自我发展——
  实现电力工业第二次创业
史大桢
保持电力工业持续、快速、健康发展和电力供给与需求的平衡,从而保证国民经济发展和社会进步以及人民生活水平日益提高是电力工业第二次创业的根本目的。
政企分开,积极推动现代企业制度的建立,发展和培育开放、竞争、有序的社会主义电力市场,是解决电力建设资金筹措的关键。
随着社会主义市场经济体制的确立和市场机制的逐步完善,越来越需要规范投资行为,保护和兼顾地区、行业、部门和个人等投资者的利益,电力企业也越来越需要以明晰产权关系为核心,进一步积极探索新机制和新体制。今年年初经国务院批准成立的国家电力公司,是电力工业管理体制的重大改革,是电力工业适应新形势对生产关系所作的一次重要的、积极的调整。国家电力公司采取国有独资、以产权为纽带的企业集团模式,授权经营国务院界定的国有资产,是国务院授权的投资主体及资产经营主体,直接经营跨大区送电并统一管理国家电网。国家电力公司将作为独立的法人实体走向市场,在市场中竞争和发展,在资信评级等工作的基础上,特别要致力于加快建立和完善投融资功能,在用好现有政策,完善已有筹资渠道的同时,积极开拓创新,开辟新的筹资渠道;通过盘活存量资产、推行合营股份制试点、境内外发行债券和包装上市发行股票以及建立电力投资基金等,解决电力建设资金不足的问题。
在“大家办电厂,国家管电网”的格局下,遵照《电力法》等法律法规的要求,在逐步建立和完善科学合理的电价机制、分级有序的电价管理体制和公平合理的电价结构下,开放和规范电力市场。电网是电力的主要市场,要实行所有发电企业和发电公司在“公开、公平、公正”的原则下竞争上网,逐步做到同网同质同价。通过资产、调度、经营等纽带,规范各级电力企业的关系,规范各级国有电力公司和独立发电公司的关系。在发电领域引入竞争机制,实行多家办电,鼓励所有内资、外资、合资、独资等多种形式、多种经济成分兴办发电企业。要按照现代企业制度的要求,把电力企业改组、改造成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体;新建电厂要实行资本金制度,组成项目法人,按照现代企业制度规范并按新的机制运作;已建成的集资电厂,也要按照现代企业制度的要求,逐步加以规范。今后,具有独立法人资格的发电厂或发电公司,将会逐步成为电力生产经营领域最活跃的因素,国家电力公司支持独立发电公司的发展,并为其并网运行创造条件。
加大电网建设投入,按区域经济进行规划,促进全国联网进程,使资源配置进一步优化。
必须解决长期以来电网建设投入严重不足所造成的电网结构薄弱、容量不够等诸多问题,要加快电网建设,电网要由国家统一规划、统一建设、统一调度、统一管理,确保与电源点同步发展,今后新建电网工程均与电厂工程分别立项,骨干电网要由国家建设,由国家电力公司及其子公司直接向国家开发银行等政策性、商业性银行和其它金融机构贷款以及通过地方融资建设,并负责偿还本息。
在加快大电网建设的同时,要把农村电气化和农村电网建设作为中国农村实现小康生活的重要支撑条件。要打破行政区域的界限,按照经济发展所形成的经济区域开展电力的区域经济规划。鼓励和提倡跨行政区域投资开发电力,引导和推进沿海经济发达地区、缺电地区的投资向中西部能源资源丰富的地区流动,因地制宜地加快开发中西部地区的能源资源,加大水电开发的力度,推进流域梯级滚动综合开发,加快坑口电厂建设,有条件的可变输煤为输煤与输电并举,推动中西部丰富的水能和坑口电厂的电力向东部(沿海)缺电地区输送。以三峡水电站建设为契机,促进全国联网。
加快电力工业发展,保护环境和资源,节能节电,是解决电力工业可持续发展的关键。
保护生态环境,节约资源,实现经济和社会的可持续发展,已成为国际上十分关注的问题,日益影响着人类的生存和发展。加快电力工业发展,不断提高将煤炭转化为清洁和高效的电能的比重,提高电力在总能源消费中的比重,贯彻以电力为中心的能源发展战略,是实现国民经济可持续发展的一项重要战略措施。
对电力工业而言,在贯彻电力环境保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的方针,按照环保容量进一步优化火电建设布局的同时,积极开发环保技术,研究大型常压到增压硫化床技术和煤气蒸汽联合循环发电技术,促进脱硫等环保设备国产化;积极推进煤炭洁净燃烧技术示范工程和天然气联合循环发电项目的起步,特别是推进洁净煤发电新工艺设备的国产化,中国拥有丰富的煤炭资源,要开辟好此渠道,从而真正合理解决好能源消费和环保问题。我国水力资源开发程度较低,从资源利用和环保角度出发,都应尽可能加快水电建设,加大水电比重。国家应该重点支持100万千瓦以上大型主力水电站的建设,以及远距离西电东送电网工程。要因地制宜地推进新能源的利用,积极扩大利用可再生资源发电,开发小型水电站、风力发电、潮汐发电、太阳能发电、地热和生物质能发电等,作为解决用电需要的一种补充。加大节电政策支持力度,把节电作为中国的一项长期的基本国策。(作者为电力工业部部长、国家电力公司总经理)
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