公仆本色公仆情——济南市民政系统开展为民解难服务纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　公仆本色公仆情
——济南市民政系统开展为民解难服务纪实
新华社记者尹建华本报记者贾建舟翟启运
退伍安置、“五保”供养、收养登记、“三无对象”收养……对许多人来说都是难事。
民之难就是民政之忧。民政就要为民解难排忧。
自去年８月起，济南市民政部门开展为民解难服务，“上为政府分忧，下为百姓解愁”，受到广大群众和社会各界的热烈称赞。
着力转变政府职能重新塑造公仆形象
民政工作连着千家万户。民政局作为政府职能部门如何尽到责任和义务，实践为人民服务的根本宗旨？这是济南市民政局领导一直认真思考和探索的问题。
去年８月，他们把“政务公开，强化服务”作为转变职能的“切入点”、“突破口”，把与群众关系最密切的十项服务通过当地新闻媒介向社会公开，内容包括城市居民最低生活保障、农村五保供养、优待抚恤、退伍安置、婚姻、殡葬、收养登记、农村社会养老保险、“三无对象”（无家可归、无依无靠、无生活来源）收养、“三无对象”精神病收养治疗，以及与之配套的法规政策、服务程序、服务标准、服务时限和监督措施等。
公开“亮相”，给每个民政干部带来的是沉甸甸的压力和责任感。他们纷纷行动起来，投入到为民解难服务的活动中。
家住甸柳新村的杨慧英夫妇，去年双双下岗。丈夫体弱多病、不能劳动，儿子正上中学，一家三口每月仅有１５０元生活费。这日子怎么过？４３岁的杨慧英两三个月头发愁白大半，面对困境几乎失去生活的勇气。街道居委会张主任和民政干部闻讯，上门帮杨慧英租房子，跑执照，办起了粮油代销店，张主任自己掏钱给杨慧英进货，区民政局送来货架柜台，小店开张，每月收入五六百元。杨慧英流着热泪，哽咽着对记者说：“是政府救了我们一家！”
命运无情，市场竞争无情，民政干部送去的却是一片真情。
２７岁的姑娘周芸肢体严重残疾。倔强的周芸不向命运低头，渴望开个小饭店，自食其力。她所在的文化东路街道办事处民政干部得知后，立即协调省市残联、城建、交通、卫生、人防等部门，办理了全部建房手续，帮她在自家宿舍后窗盖起快餐店。她见到记者时，满脸喜色，说：“店里生意很好，我最近找了个男朋友。”
８３岁的烈属王朝英，视力只能看一米多远，听力也不济。天桥区官扎营街道办事处民政干部刘杰给她送粮、送煤，照顾得无微不至。
“民政工作主要是做两类人的工作”，济南市民政局褚玉颜局长解释说，一类是最可爱的人，包括烈属、军属、伤残军人及其他优抚对象；另一类是最困难的人，这些人有鳏寡孤独、残疾人、困难户和灾民。为民解难服务就是为他们“雪里送炭”，为最需要帮助的人送去党和政府的温暖。
不推不拖不等不靠主动热情高效周到
７７岁的平阴县刁山坡镇站东村唐茂荣大娘年老眼花，但很熟悉镇民政干部刘吉成的脚步声，每次刘吉成给她送钱送粮，刚进院门，屋里的老人就招呼道：“他大哥，你又来了……”
像唐茂荣这样分散供养的五保老人，过去得到乡镇民政所领取钱物，现在平阴县１１个乡镇都实行了送钱送物上门；１７００多名领取养老保险金的老人，也由工作人员登门发放；还有救济慰问上门、婚丧服务上门、帮困致富上门等十几项上门服务。
从群众有事找上门，到干部主动下去办实事，这是为民解难服务带来的变化。
薛文华老太太孤身一人，体弱多病，几年前回老家兖州收养了一名聋哑弃婴，但一直没办收养手续。济南市和天桥区民政局了解这一情况后，主动派人专程去兖州办理了收养手续，给这位叫薛兖的女孩落了济南户口，送到聋哑学校学习。从此，薛老太太愁容换笑颜。
历城区一位姓寇的志愿兵在退伍安置工作时，原接收单位中途变卦。市安置办的同志四处奔忙，先后为他联系６个接收单位，最后使他得到了妥善安置。他和战友给市民政局送来一面锦旗，上面写着：“为党和国家分忧，为退伍军人解愁”。
“该办的事坚决办，不拖；能办的事立即办，不等；难办的事想法办，不推；牵扯其他部门的事主动协调，不靠”，这已成为济南市民政干部的自觉行动。
历城区一位女青年，原打算去年国庆节结婚，当她到村委会开介绍信时，村里要其先交３０００元的户口迁移押金。她给褚玉颜局长写了一封“求助信”，褚局长立即派人与区、镇民政干部赶往该村，很快按政策规定解决了乱收费的问题，使这位女青年如期举行了婚礼。
去年１０月，一位６０年代去青海支边的退休老干部来到市民政局，要求落户济南。按规定，只有配偶子女在济南才符合异地安置条件，没等工作人员解释完，老人急了：“支边３０年，现在没人管了！”工作人员没有一推了之，而是说“我们再想想办法”，在交谈中了解到老人已离婚，济南还有老母亲需要照顾，确属特殊情况。于是他们主动与公安部门联系，给予特殊照顾，使这位老干部如愿以偿。
为民解难服务，涉及方方面面，济南民政干部职工以自己的火热情怀感染了周围的人，在全社会形成一股巨大的合力。
１９８４年，患小儿麻痹症的陈英华与家人闹矛盾赌气出走，在西市场一节报废汽车的车厢里一住就是１３年。她在这只有五六平方米的“大篷车”里，结婚生子，靠丈夫修锁配钥匙艰难度日。民政干部经常送来救济款和衣被，却无力帮她搬出“大篷车”，全家人只能轮流吃饭，轮流睡觉。今年初，槐荫区民政局联合区残联、建委、房管局、街道办事处共同出资，买了一套带小院的二间平房，并装上了水电，铺设了下水道。门口的三级台阶，也改成３０度坡道。４月１０日，陈英华一家搬迁新居，她把轮椅摇进去，又摇出来；摇上去，又摇下来，双眼含满惊喜的泪水，嘴里不停地念叨着：“这是政府给俺的……”
命运对于残疾小姑娘曹娟娟过于残酷：父亲早年去世，母亲也是残疾人，母女俩没有固定收入，靠捡破烂为生。曹娟娟上学，还得拿着钩子、袋子，来回在路上捡旧瓶子、废报纸。槐荫区道德街办事处民政干部把母女俩作为重点扶困对象，给她们办了最低生活保障补助，联系有关部门给予照顾。街道办事处送来家具和各种生活用品，煤气公司给她们供应平价煤气，她就读的学校还建立了曹娟娟基金……曹娟娟感到自己成为世界最幸福的人。她用稚拙的笔写下“幸福”两个一尺见方的大字，端端正正挂在床头上。
寓管理于服务之中置服务于管理之下
民政部门是政府职能部门，过去往往偏重于管理。济南民政系统把管理寓于热情服务之中，将服务置于严格管理之下，形成了以“政务公开、职责到位、服务规范、内外监督”为鲜明特色，管理与服务紧密结合的新的工作运行机制。
向社会公开的１０项服务内容，涉及１５个法规、３０个政策文件。过去这些政策法规放在文件橱里，装在工作人员脑子里，群众不了解，造成不少矛盾和误会；现在登了报、上了墙，公开信、小册子拿在手，哪件事情可以办、怎么办，都写得清清楚楚，群众一目了然，便于维护自己的合法权益。对民政干部来说，有了“服务工作手册”，工作有标准，办事有章法，减少了随意性。
济南轻工化学总厂一位女工结婚多年没有生育，１９８９年抱养了一个小孩，孩子该上学了却因没户口进不了校门。她到处托人，都因不了解如何办理而跑了不少冤枉路。后来，她在报纸上看到了“为民解难十项服务”，高兴地说：“报上登得很清楚，我完全符合收养条件！”她到市民政局很快办理收养手续，了却了多年的心愿。
为民解难服务有严格的规范和制度。市局统一制定了七章三十二条《为民解难服务管理规定》，明确奖惩办法。市局各处室、局属各单位、各县（区）局、乡镇（街道）民政办公室，都有实施细则，职责任务层层细化量化，落实到人，定期考核评议。监督措施也不含糊：工作人员挂牌上岗，服务对象有监督卡，聘请社会监督员，设立监督信箱、监督电话，服务好坏由群众评说。严格的管理制度，有效的激励约束机制，一扫高高在上、推诿扯皮的“衙门”作风，过去那种“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象很少见到了。
二等伤残军人、济南中国电影院职工丁广言对此感受颇深。１９９２年，他第一次到市民政局要求解决药费报销问题，工作人员给他开了张条子，让他找有关部门。此后４年，他找了一个部门又一个部门，攒了１７张条子，问题一直没解决。这次，他又来民政局，优抚处的同志不再写张条子完事，而是多方联系协商。不出一周，丁广言多年积累的药费全部得以报销。
结合为民解难服务强化管理，收到了事半功倍之效。退伍兵安置是个难题，仅１９９５年拒收单位就达７０多个，拒收退伍军人达２００多名。为了从根本上解决这一问题，市民政局以为民解难服务为契机，在争取加大政府指令性安置计划的同时，报请省、市人大审议批准，颁布了优抚安置工作地方性法规《济南市义务兵优待和退伍军人安置办法》。１９９６年，当年需要安置的２３８０名城镇退伍义务兵提前３个月全部得到了安置。
短短一年，济南市民政系统为民解难服务使成千上万的群众亲身感受到了党和政府的温暖：全市建立居民最低生活保障制度，共发放救助金８５３万元，救助困难居民１４万人次；民政部门和居委会参与“再就业工程”，通过各种渠道，为３３９９名下岗职工找到了再就业门路；志愿者服务队伍扩大到８万多人，他们与３万户烈军属结成对子，常年开展“帮扶”活动；市区４个婚姻登记处由每周办公３天改为５天，实行节假日预约登记，对老年人、残疾人上门登记，为群众提供登记、咨询、婚礼系列服务……
济南市最近组织万名群众评议行风，民政系统得票率名列前茅。这反映了老百姓对人民公仆发自内心的褒奖。
今年５月，民政部在济南召开现场会，在全国民政系统推广济南民政工作的经验。济南市各级党政机关纷纷向民政部门学习，争创文明机关。山东省委、省政府要求全省各级党政机关和职能部门以济南民政系统为榜样，转变职能，改进作风，建立新的工作运行机制。
（附图片）
济南市平阴县安城乡投资100万元建起的敬老院是山东省的模范敬老院。图为老人们在这里安度晚年。　新华社记者　吴增祥摄