俄军改革突出质量建军重塑大国形象 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　俄军改革
突出质量建军重塑大国形象
本报记者唐进修
俄罗斯军事改革已成为俄国内政治生活中的一件大事。去年第四季度，总理切尔诺梅尔金受叶利钦总统委托，接连召开国防会议，研究制定进一步实行军事改革的指导思想和实施方案。这表明，俄官方已把全面军事改革提上重要议事日程。
军事改革的总体方案尚未正式出台，但从已公布的材料看，改革将分为两个阶段。第一阶段是１９９７年至２０００年；第二阶段是２００１年至２００５年。改革的要点可归纳为：
一、强调核遏制战略。叶利钦总统曾指出，俄罗斯奉行以自己的军事力量反击侵略的现实遏制战略。俄国防部长罗季奥诺夫也说：“在任何情况下都必须使战略核力量处于战备状态，并将其置于优先地位。”为确保核武器有效地发挥作用，俄将努力实现核遏制力量的一体化。除拥有核打击手段外，还要具备良好的预警系统、宇宙空间监测系统和可靠的指挥系统。放弃不首先使用核武器的承诺。
二、继续裁减军队数量。计划在２０００年底，将目前的正规军减至１２０万人，其他部队的人数减少３０％。陆军将保持由１２个师组成的战斗核心力量，并辅以１０个至１５个缩编师及若干空降师。海军和空军的改革也将遵循类似原则。
三、加强研制现代化武器装备。当前俄军中只有３０％的陆军和海军有现代化装备，７０％的俄军人缺乏必要的物质保障，这种状况亟待改变。俄将完善军事技术政策，把更多的军事拨款用于武器研制，争取在５年至１０年内使军队的武器和装备现代化。
四、由义务兵役制向职业化军队转变。保留军官中技术骨干和士兵中专业能手，逐步实行合同制，建立一支精悍的武装力量。在过渡时期将实行合同制与义务制相结合的混合体制。合同制军人在２０００年将占军人总数的５０％。全军职业化预计在２００５年实现。
五、健全全国总动员体制。为确保必要时能迅速动员大量后备兵源，要求建立预备役人员的训练体制，确保在３个月至６个月内动员和部署５０个师。
六、努力实现独联体军事一体化。为抵御北约东扩，新方案呼吁进一步加强独联体的军事合作，组建防御军事联盟，通过发展双边军事关系及多边军事协作，逐步恢复原苏联统一的军事战略空间，从而加强俄的实力地位和国家安全。
俄军从１９９２年建立以来，断断续续地进行了一些改革，但目前仍面临“深刻的危机”。造成这种状况的主要原因是经济持续滑坡，军队财政拨款严重不足。据统计，１９９０年以来，俄国防预算减少了６０％至７５％，至去年底，军费开支缺口已达６０亿美元。今年国防预算仅为实际需要的１／３。由于缺少经费，许多部队不能保证正常训练，战斗力普遍下降。目前军饷拖欠数额巨大，军人为了养家糊口，不得不去搞第二职业，甚至卖血。罗季奥诺夫惊呼，这种状况如不改变，可能导致难以预料的灾难性后果。
北约东扩是促使俄加紧军事改革的另一重要原因。俄权威人士指出，目前在欧洲常规军备方面，北约对俄罗斯已拥有优势。北约东扩之后，其军事力量将是俄的４倍，而且荷枪实弹的北约部队将站在俄罗斯的大门口。这增加了俄罗斯的危机感和重振军队的紧迫感。
此外，俄罗斯要重塑大国形象，在多极世界格局中占据自己应有的位置，一支装备精良、训练有素的军队也是必不可少的。
总之，尽管俄罗斯国力和军力下降，但它仍是一个拥有１７００多万平方公里国土、１．４８亿人口和超级核武库的世界大国，其军事力量的发展，对欧亚大陆乃至整个世界战略格局的变化，都会产生影响。因此，俄罗斯的军事改革为世人关注。