寻求经济良性发展之路——长沙市工业结构调整纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　寻求经济良性发展之路
——长沙市工业结构调整纪实
本报记者沈兴耕贺广华
今夏的长沙，显得格外清凉；透过这份清凉，可看出长沙人的清醒。这个身兼全国“优化资本结构”和“城市综合配套改革”两大试点的湖南省会城市，历经近三年的探索与实践，找到了一种感觉，有了一份信心。
他们始终抓住国有资产经营这一重要环节，通过推动存量资产的流动与重组，以及资本的优化配置，不断加大工业结构调整力度，为国有经济的良性发展，带来活力和希望。
割腕断臂纺织突围
纺织，曾与电子、食品、机械一道，并列为长沙市四大支柱产业。不曾想到，这个“巨人”几年之间便英雄气短，形枯体瘦。到一九九四年底，纺织系统三十八家企业无一盈利，亏损额占全市工业系统亏损总额的近百分之四十。
出路何在？割腕断臂，解体求生，这是明智而现实的选择。但这需要勇气，更需要智慧。长沙市从转换政府职能入手，将政府作为国有资本所有者职能与产权运营职能分离，在此基础上于一九九五年底组建了纺织国有资产经营公司，以授权经营方式，实施“盘活存量，资产重组，减人增效，转产分流”的总体改革方略，迈出了纺织系统“大突围”的艰难步伐。
湖南最大的毛纺织企业长沙毛纺厂，活不好，一时也还死不了。该厂原打算走技改和规模扩张之路，但凭自身实力，与同行业一流品牌竞争毫无胜算，与其硬着头皮求生存，不如投靠大树图发展。于是将眼光投向了同行业的龙头老大广东美雅集团，三番五次主动南下，在两地政府的协助下，终于在今年一月了却了心愿。如今，被广东美雅集团兼并后的长沙毛纺厂，仅用了短短四个月时间就完成了技改项目，生产规模由原产三十万条拉舍尔毛毯扩大到六十万条，产品畅销海内外；
中南地区最大的丝绸专业厂家湖南绸厂，在濒于破产之际，在政府的协助和扶持下，利用身处繁华市区的地域优势，整体转向第三产业，兴办大型商贸市场，使企业绝处逢生。
…………
据介绍，两年来，长沙市纺织系统兼并破产了九家，“退二进三”十二家，股份制改造十家，总计消除债务近四亿元，使近二十亿元无效运转、沉淀呆滞的国有资产得以“止血”和再造。
令长沙市决策者们欣慰的是，纺织系统的突围与裂变，既惊天动地，又风平浪静。改革信心因此更加坚定，结构调整步伐明显加快。
握紧拳头扶优扶强
如果说纺织行业的收缩和调整，是在一种被动状态下，不得已而为之的话，那么，全力扶持优势产品、优势企业和优势产业，则是长沙市一种自觉而清醒的结构调整思路。他们力图以工业结构上的优势，再造自身的经济优势。
“要大不大”，“说小不小”；资产不活，效益低下，这种结构上的“大而弱”、“小而全”，是长期困扰长沙市国有企业发展的主要症结。
透过这一症结，长沙市的决策者们忧虑地看到，多少年来并没有建立起像样的支柱产业、优势企业和名牌产品群体，这不仅不能发挥一个省会中心城市应有的辐射带动作用，自身工业也是没有前途和希望的。
由此，构筑大工业、发展大产业、培植大企业、扶持大产品，成为近年来长沙市工业结构调整的重头戏；促使国有资本逐步由小向大集中、由劣向优积聚，奏响了长沙市企业改革的主旋律。
继一九九五年，长沙市选择十五户优势企业予以重点扶植以来，这两年一以贯之，始终集中力量，握紧拳头，全力扶“大”。全市每年投入技改资金超过二十亿元，政府并设立工业发展基金，每年由财政注入一个亿，主要用于扶优扶强；给优势企业按上缴所得税收入的百分之十八返还企业，转增资本金；允许优势企业按销售收入的百分之一至百分之五预提技术开发费，列入成本，专款专用；实行技改贴息，对开发的国家级新产品，在三年内将增值税中地方分成部分的百分之五十返还企业；允许优势企业将百分之三的富余人员交市再就业中心接纳安置……
在政策倾斜的同时，以资本为纽带，兼并、联合、改组等多种促“大”改革举措，各显其能。
“九芝堂”与“神箭”同属国内知名中药企业，各过各的小日子，眼下都是“小康”水平。但人无近虑，必有远忧，规模不大，竞争实力不强是两家企业共同的“心病”。要在市场竞争中免于淘汰，携手联合乃为上策。
去年八月，两家企业正式联姻，组建成长沙九芝堂（集团）有限公司，同时以强并弱，兼并了市药材公司，新的集团公司总资产、年销售收入进入全国同行业十强；营销互补、资源同享、优势扩张，给这家企业集团带来良好发展前景。
类似这样优化组合的企业集团，还有以长沙水泵厂、电机厂、化工机械厂为主组建的长沙通大（集团）公司，以长沙啤酒厂、长沙酒厂等组成的长沙酿酒集团等。近两年来，长沙市大型企业集团公司已发展了１１家。它们在资产重组后均形成了一定的规模效益，并带动一批相关企业的发展，一跃成为长沙市工业走向未来的希望之星。
但进行结构调整，建造“航空母舰”，远非一蹴而就，需付出巨大的改革成本。长沙市树立“大工业意识”，将“抓大”的思路，从国有预算内企业这个狭小圈子里跳出来，天地变阔了，改革成本也相应降低了。
长沙市委书记秦光荣介绍说：“我们讲‘构筑大工业’，是从‘三个有利于’出发，旨在将集体、乡镇、民营、股份、三资等各类企业一并纳入结构调整的视野之内。谁的实力强、科技及附加值含量高、市场份额大、产业关联度好，就重点扶植谁。”
在长沙，像“远大”空调、“旺旺”食品、“ＬＧ”彩管这样一些非国有企业品牌，竞争力强，带动辐射潜力大。仅“远大”，就有３６种零部件，在全市１３个小企业配套。特困企业铜官陶瓷公司机械厂，自去年揽下“远大”空调前后烟箱、燃烧机阀等配套产品后，业已走出困境。
依托城市整体推进
攻破纺织难点，抓住发展重点，仅仅意味着在整体搞活国有工业这盘棋中有了一个好的开局。长沙人并未因此而喜形于色，相反，他们清醒地意识到，改革与调整之路仍漫长而艰难，更何况更多的时候走在人家的后边！
以城市为依托，整体推进改革，是’９７长沙“工业年”的热门话题。他们通过优化生产力布局，促使国有存量资产向新的经济生长点转移，为结构调整开辟一条新路。
拥有２５００名职工的长沙钢厂，在钢材市场风云突变之际，陷入困境，到１９９５年底累计亏损３３００多万元。“山不转水转”。企业新班子果断决策停止了炼钢、钢窗等亏损产品的生产，集中资金、技术等主攻效益较好的轧钢产品；同时，利用背靠火车站的有利条件，将临街厂房改造成长沙建材交易中心。
接连两步好棋，做活了长沙钢厂。去年扭亏为盈，今年来势看好，１月至６月已赢利５００多万元。尝到甜头的长钢人一不做二不休，计划将二产业全部转移到郊区捞霞开发区，原厂区２７５亩地用于开发三产业。
在长沙，又何止一家“长钢”！市毛巾集团将工厂从繁华闹市搬迁到郊外，腾出原厂址搞房产，并在转移中调整产品结构，实现技术进步，同样扭亏为盈。到目前为止，长沙市六十多家地处市中心地带的企业，八成以上因“腾笼换鸟”、存量资产转向新的经济生长点而脱胎换骨。
几年来，长沙市抓住试点机遇，尝试和探索多种不同形式，分类指导工业改革，使希望的亮点，从更多的国有企业中涌现。据不完全统计，３年来全市先后引资嫁接改造了湖南造漆厂等３００余家企业；租赁了负债２亿多、沉睡近３年的市高果糖厂等１１５家企业；破产出售了市塑料三厂等３６户企业；它们犹如星星之火，点燃了工业结构调整的燎原之势！
工业结构调整，远不止是企业本身的问题，随着改革的不断深入，各种深层次矛盾的解决，有赖于动员全社会力量，协同作战，分忧解难。综合配套，便成为整体推进改革的必然要求和现实选择。长沙市由政府牵头、各部门形成合力，在分离企业社会职能、分流企业富余人员、遏制“三乱”、健全社会保障制度等方面不断加大力度，为工业改革营造了良好的外部环境。
职工住房、养老、教育、医疗以及生活服务等一系列社会负担，压得许多国有企业喘不过气来，这既扭曲了企业的主体行为，也削弱了自身的市场竞争力。近年来，处于转轨中的国有企业大都陷入困境，企业办社会难以为继，引发出诸多新的矛盾。长沙市从切实化解企业历史包袱入手，着眼于资源重组和优化配置，于去年５月，一次性将市区４８所企业子弟学校分离，移交给教育部门，产生良好社会效果；而今，他们又在紧锣密鼓，拟将企业自办医疗机构剥离出来。与此同时，住房、养老、失业救济、最低生活保障线、再就业中心等一系列配套措施也相继出台。
３年来，围绕工业结构调整，长沙市从过去那种高投入、争项目、铺摊子的粗放扩张的经济增长模式中挣脱出来，转向了集约型、内涵式、规模化经济发展之路，他们向调整要效果，并从调整中寻求国有经济良性发展的内在动力，其多种探索和尝试，虽其艰难，但为高起点、高质量的发展奠定了基础，增强了后劲。截至目前，长沙市累计已有２０６个企业实现兼并联合，７２个企业实施破产，７０多家企业进行了股份制和股份合作制改造，消化分流下岗职工３万人。市属预算内工业企业亏损面和亏损额，已分别由１９９４年底的５１％、４．９４亿元减至去年底的２４％和１．９亿元。今年上半年，全市扭亏增盈又有新进展。亏损企业比去年同期减亏１７．７％，盈利企业盈利额比去年同期增长６％，独立核算国有企业资产负债率已下降到６２．３％。