你我都是纳税人 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济发展五年回眸

　　你我都是纳税人
本报记者梅洪如
纳税，普通百姓有资格
前不久，一位家住北京市朝阳区姓唐的普通公职人员，拿着新领的工资回家报喜说：“这个月我缴了４元所得税，我也成纳税人了！”原来她这月拿到一笔奖金而第一次成了纳税人。
缴纳个人所得税，过去只是极少数高收入者或做生意人的事，现在已越来越成为普通老百姓经济生活中的平常事。北京市百货大楼大部分职工每当发薪时，税款由单位财务部门为他们代扣代缴。近３年来，这个企业已累计缴纳个人所得税１０００多万元。
鞍钢职工中，１９９４年还只有个人所得税纳税人１．７万人次，缴税金额１５２万元；１９９６年纳税人已扩大到８．４万人次，缴税金额７７０万元。仅３年时间，两项指标均增长４倍。不少职工为自己成为纳税人而感到自豪。
我国个人所得税自１９８０年开征，当时主要对象是来华工作的外籍人员。国内公民中纳税人很少，这是由于过去我们长期实行低工资制，同时限制个体经济发展，人民群众的收入水平较低。随着改革开放的深入，城乡个体经济迅速发展，一部分在外资企业工作的中方人员、某些企业承包人，以及歌星、影星、涉外导游等等，首先成了社会上的“先富户”。为了调节社会收入分配，１９８６年和１９８７年，我国相继出台了个体工商户所得税和个人收入调节税两个法规，扩大了国内公民纳税范围。
随着市场经济体制的实行，我国公民不仅收入多元化，而且广大普通工薪收入职工的工资、薪金、奖金、补贴等均有了较大幅度提高，许多人扣除法定基本生活费，也都成了个人所得税纳税人。１９９４年，我国实施了统一的个人所得税税法，纳税人不仅包括中国公民，而且包括在华工作的外国人；不仅包括个体工商业户和有特殊职业的高收入者，而且包括越来越多的普通工薪收入者。
收入增长的标志
改革开放以来，个人从事生产经营，个人承包、承租企事业单位经营，个人从事各种行业的越来越多，为个人所得税征收的增长打下了坚实的基础。同时，随着对外开放的扩大，我国与世界各国经济、技术、文化、体育交流和合作日益频繁，中、外人员往来日益增多，个人所得税的征税对象也从境内居民扩展到境外的法定纳税人。
１０多年来，我国个人所得税迅速地增长着。１９８０年全国个人所得税收入只有２０万元，之后以平均每年超过６０％的幅度增长。１９９６年全国个人所得税总额已达１９３亿元，占工商税收总额的３％左右，占国内生产总值的０．２８％。今年上半年我国个人所得税收入１２３亿元，比上年同期增长４２．５％。
随着住房、医疗等制度改革的深入，过去由企事业单位为职工负担的一部分福利费用，现在采用工资、薪金形式直接发给个人，再由个人支付比从前提高了的房租等。暗补变明补，从计算上增加了职工的工薪收入。应当说，这也是近年工薪者中纳税人队伍不断壮大的一个因素。据权威部门估算，除个体工商户所得税外，现在全国每年缴纳个人所得税的大约有１亿多人次。
收入分配的调节器
个人所得税的开征，为国家增加了收入，同时也在调节社会收入分配中发挥了杠杆作用，缓解了社会分配不公的矛盾。
目前，职工工资薪金所得税和城乡个体工商户生产经营所得税，是我国个人所得税中的最大两块。这两大块，特别是城乡个体工商户所得税，近年发展势头尤其喜人。改革开放以来，各级政府大力扶持个体工商业发展，大批农民和城镇居民，纷纷走向市场，对繁荣经济、活跃市场、安排劳动力就业作出了贡献，同时大大扩充了我国个人所得税税源。
据统计，１９９３年，我国有个体工商户１７６６．９万户，从业人员２９３９．３万人；到１９９６年，全国已有个体工商户２７０３．７万户，从业人员５０１７万人，分别比１９９３年增加５３％和７１％。与此同时，个体工商户生产经营所得税增长呈水涨船高之势。１９９３年全国共征收个体工商户生产经营所得税２１．４亿元，１９９６年增加到６８．６亿元，４年增加２．２倍。个体工商户生产经营所得税已占全国个人所得税总额的３５％左右。目前个体工商户和私营企业所得税已成为许多地方财政的支柱财源之一。
我国个人所得税征收最多的地区在广东、北京、上海、辽宁、福建、浙江等东部沿海，这些地区的收税额约占全国个人所得税总额的８４％。这些地区也是我国经济发达、居民收入水平较高的地区。个人所得税在调节富裕地区与贫困地区、高收入者与低收入者之间的关系方面发挥了重要作用。然而，目前我国从总体上看居民生活水平提高很快，但地区之间、社会成员之间收入差距也在扩大。一方面是全国拥有“百万”以上资产的人数以百万计，另一方面是农村尚有６０００万人口生活在贫困线以下，城镇失业人口有６００万，另有１９００万职工因企业亏损而收入水平偏低。目前，我国正在进一步完善税收法制建设，加大征管力度，防止税收流失，充分发挥个人所得税在调节社会收入分配中的杠杆作用，以缓解社会分配不公矛盾，促进经济持续快速发展。（附图片）
压题照片：南京下岗工人、个体户马晓兰热情欢迎税务干部进店检查税收。
徐云翔摄