整顿国营煤矿企业的劳动组织 [复制链接]

第2版()
专栏：

整顿国营煤矿企业的劳动组织
中央燃料工业部劳动工资处处长 杨毅
劳动组织工作是企业管理的重要组成部分之一，它的任务是根据企业的生产特点，设备情况，以及生产程序和操作方法，合理的组织劳动力，把工人固定在一定的工作岗位上，进行互相密切联系的、秩序井然的有节奏的生产，使每个劳动者都明确自己的职责，发挥其生产积极性和工作责任心，不断的提高技术水平和改善操作方法，以保证企业劳动生产率的不断提高和成本的不断降低，以达到全面的完成或超额完成国家计划。
由于煤矿工业生产条件的不断变化，劳动组织工作比较复杂和繁重。几年来，各地煤矿虽然进行了一些整顿工作，初步改善了采掘工作面的劳动组织，提高了采掘效率，但问题仍然很多。许多矿井的劳动组织工作长期无人负责，煤矿劳动组织中的种种混乱状况，已严重的阻碍着劳动生产率的提高和成本的不断降低，影响着国家计划的完成。
目前国营煤矿劳动组织中比较突出的问题是：非工业人员的比重过于庞大，人员配备极不合理。一九五三年国营煤矿非工业人员平均占生产人员百分之三十二左右，个别单位占百分之五十以上，这就使得企业内部产生了许多人浮于事的现象。根据几个矿务局的调查，生产车间的窝工一般均在百分之十以上。如抚顺矿务局事务所机务段配备了百分之二十一的工人作为补勤，这些工人上班后有的无事可作，只好睡觉；龙凤矿杂工班有时有四十多人没活可干。更严重的是一方面窝工，另一方面却因人员不足而加班加点，给国家造成很大损失，仅抚顺事务所车务、机务两个段一九五三年即支出加班加点费十九亿多元，若在劳动组织上加以调整，这样巨大的损失是完全可以避免的。由于人员多，组织不合理，窝工浪费，就直接影响到劳动生产率的提高。一九五四年第一季度由于人员过多，配备不合理，致使不少矿务局虽然完成或超额完成了产量任务，而效率只完成计划的百分之六十九至九十五。由于煤矿企业管理机构庞大，层次重叠，人员配备不合理，技术干部多集中于上层机构，因而使得现场技术管理力量非常薄弱。
煤矿劳动组织的不正常，还表现在企业劳动力大量的和经常的流动上面。一九五四年第一季度全国煤矿生产工人自行离职者占企业在册工人的百分之五（个别单位竟达百分之二十七以上），而自企业外部增加的新工人即占在册工人的百分之六点四（个别单位达百分之三十九）。更严重的是技术工人流动的比重大，如一九五三年抚顺局老虎台矿采掘工和机电工占流动工人的百分之五十三，这就严重的削弱了生产要害部门。煤矿中生产工人的内部流动也极为频繁，如阜新西八坑水沙充填工一个月内调出调入即达八十五次之多，被调动的人数，占全坑在籍工人的百分之三十六点五。由于技术工人的外流和新工人的大量增加，就造成现有工人中技术工人比重下降，新工人比重上升，如鹤岗一九五三年未满一年工龄的采掘工人占总采掘工人的百分之三十二，部分场子新工人竟达百分之六十七，这种状况势必影响生产上的安全和工人技术水平的提高。
产生上述纷乱现象的原因，主要是由于煤矿各级领导和基层管理干部存在着重产量、轻效率、忽视成本的片面观点，缺乏经济核算思想。他们不知道劳动组织工作乃是煤矿生产中带有根本性质的问题之一，它是解决煤矿安全生产、均衡生产和搞好成本管理的重要环节。由于认识不足，因而许多企业忽视劳动组织工作，没有健全的管理劳动组织的机构，缺乏专人负责，对现场情况不摸底，心中无数，生产任务增加了就盲目增人，乱拨乱调。其次，有些企业虽较重视劳动组织工作；但缺乏正确的方针，他们把合理的劳动组织单纯的看作只是减少一些人的简单措施，而不是通过改善劳动组织，来达到合理使用劳动力，提高劳动生产率的目的，因而也就不能从根本上解决劳动组织的混乱，克服窝工浪费。此外，缺乏健全的制度和办法，如专责制，轮休制，考勤制，以及定员管理办法等，也是造成劳动组织混乱的原因。
为了改善煤矿企业劳动组织上的落后状况，提高煤矿工业的劳动生产率，降低原煤成本，中央燃料工业部已将整顿劳动组织工作列为煤矿工业一九五四年中心工作之一，煤矿管理总局在全国煤矿第二届劳动工资会议上作了明确决议，总的要求是大力整顿劳动组织，克服窝工浪费，减少非工业人员，精简上层机构，整顿辅助车间，改善采掘工作面劳动组织，提高出勤率，固定工人，减少流动，保证采掘劳动力的需要，逐步实现劳动组织的计划管理——定员管理。
目前国营煤矿企业整顿劳动组织，首先是进行固定工人，固定工种工作。在不削弱职工迫切需要的福利事业原则下，大力缩减非生产人员。在辅助车间是积极贯彻定员管理，推行小型机械化，改善设备，根据具体条件实行兼职作业，实行分区域分段分工种的包干制度，相应的推行计件制和计时奖励制。采掘工人一方面要保证需要，一方面必须注意改善现场的劳动组织，大力贯彻专家建议和图表制。精简上层机构，充实基层和现场。逐步建立和贯彻定员管理制度；根据现场条件，逐步制定定员标准，在此基础上加强劳动力的平衡调配，把劳动配备纳入作业计划。在整顿劳动组织的同时，大力加强劳动纪律教育，搞好轮休制度和安全卫生工作，进一步巩固劳动纪律，提高出勤率。
积极主动的以慎重负责的态度，逐步安置老、弱、残人员，是整顿劳动组织中一项最复杂细致的工作。现在各地煤矿正在建立老、弱、残人员审查委员会，分别根据不同情况，决定安置办法。在安置的办法上，合乎劳动保险养老条件者，除企业需要留用的老技术工人外，必须按劳动保险条例规定，动员退职养老。不合乎养老条例之老、弱、残人员，可以组织换工或组织副业生产等办法，尽量在本企业内安置。在这方面，要反对怯于困难不积极进行工作的消极态度，也要反对轻率从事推出了事的不负责任的态度。
加强劳动力的平衡与调度工作，也是整顿劳动组织工作中的一项重要内容。目前首先是加强劳动力的控制。燃料工业部已规定：不经煤矿管理总局批准，各矿不得擅自加人。加强劳动力的平衡调配，首先在地区平衡，然后由总局平衡，如果发现不能平衡时，经上级批准才能加人。
事实证明：整顿劳动组织对于改善目前煤矿生产的状况是完全必要的，根据上半年一部分煤矿整顿劳动组织情况来看，这些企业都提高了效率，降低了成本，完成国家计划的情况均有好转。如开滦唐山矿九二六四回采工作面，整顿后抽出原有人数的百分之十八，完成了产量任务，效率提高了百分之五十，原煤吨工资成本降低百分之三十二，以后又抽出原有人数的百分之十，在提高效率的情况下，日产量提高百分之五十七点九。又如大同三矿九号井在整顿前，一、二月份均未完成计划效率，但在整顿劳动组织后，抽出原有人数的百分之二十一，效率完成国家计划百分之一百零一点五，比一月份提高百分之七点二四，比二月提高百分之六点四六，产量完成计划百分之一百零五点二。京西大台矿整顿劳动组织后，抽出该矿原有人员的百分之十三，二月份产量完成国家计划百分之一百四十一点零二，效率完成百分之一百四十八点六五，掘进进尺完成百分之一百二十三，成本较计划降低百分之十点三四，生产情况大为好转。在整顿劳动组织前，该局房山矿机电科要求增加二十人，经整顿后，不但没有增人，反而抽出了二十五人支援了基本建设。
整顿劳动组织，必须与提高现有设备、工具的利用率及开展小型机械化运动相结合。事实证明，有些矿务局由于改进了技术管理，不断地提高了职工技术水平，推广了小型机械化，不仅减轻了工人的体力劳动，改善了劳动条件，同时也减少了人员，提高了效率。在整顿劳动组织的同时，还必须加强劳动纪律教育，保证正常出勤，以巩固整顿成果。劳动组织整顿后，多余的人调走了，每个工人都担负着与整个生产密切联系、互相制约的固定任务，缺少了任何一人都可能影响生产的进行。如果忽视劳动纪律教育，不能保证正常出勤，势必造成人员不足，整顿的成果就不能巩固。
须要指出的是：整顿劳动组织工作目前在不少矿务局还没有认真的进行，有些领导干部和基层干部对这一工作在思想上还有抵触情绪。违反规定擅自增人的现象仍然存在。最明显的事实是：今年上半年煤矿人员又超出计划指标。这种状况无疑是不应当长期存在的。各地矿务局在今年第三季度应当结合中心工作，继续大力整顿劳动组织，不断提高劳动生产率和降低成本，争取全面的完成和超额完成今年的国家计划。