便宜一半的电为什么发不出？ [复制链接]

第10版(经济生活·工交)
专栏：热点透析

　　便宜一半的电为什么发不出？
本报记者费伟伟
深圳，我国市场经济发育最完善的地区。然而，今年５月，由国家计委、国家经贸委、电力部联合组织的一个调查组，却在这里发现了一幕与市场经济优胜劣汰的基本原则完全相悖的奇怪现象：妈湾电厂两台３０万千瓦发电机组投产了几年停停开开，被迫“限产”，能力闲置２／３。而能耗高、上网电价要比它贵一倍甚至更多的小机组却在满负荷运转。
妈湾电厂现象并不孤立。
截至去年底，我国的发电装机容量和发电量均已跃居世界第二位，从１９７１年就开始，持续了２５年的全国性缺电局面开始有所缓和，缓和的标志就是，全国发电量增长速度回落。但仔细一分析，其中高电价、高能耗的小火电机组增长的发电量却大大高于低电价、低能耗的大机组。例如，江苏省今年上半年大机组发电量同比下降１．１％，而地方电厂小机组的发电量同比却增长了３２％。为什么便宜的电不能多发，而价格贵得多的电却越发越多呢？
小火电功不可没
小火电曾是“有功之臣”。由于长期缺电，改革开放后一些地区经济发展速度又快，在国家多家办电政策的鼓励下，为缓解电力供需矛盾，各地办的小火电应运而生。这是因为建设大机组资金筹措量大，建设周期又长，远水难解近渴。而相对于要搞几年才成的大机组，小火电由于技术含量低，工期最短的才４个月。于是，小火电“火”了起来。到去年底，１０万千瓦及以下的小火电已占我国火电装机容量的４３．３％，占全国总装机容量的３２％。三分天下有其一。因此说，小火电在相当程度上缓解了我国电力供需紧张局面，为地方经济发展作出了很大贡献。
由于我国幅员广阔，加上经济发展的不平衡，在一些偏远地区，小火电仍会在相当长的一个时期内发挥重要作用。但随着我国电力工业的快速发展，一大批大电厂的建成，在大电网覆盖的地区，小火电已经失去了它的积极意义，而越来越突出地暴露出它的负面效应。
小火电问题何在
小火电由于技术含量低，发电煤耗明显高。以江苏省的调查为例，１０万千瓦以上（不包括１０万千瓦）机组煤耗每一个千瓦时（即一度电）为３６３克，而以小火电为主的地方电厂和自备电厂平均煤耗为每千瓦时５０５克，比大机组多耗１４２克。也就是说，拿小机组发２个千瓦时电耗的煤，大机组可以发３个千瓦时。由于小机组多，我国火电机组煤耗比工业发达国家每千瓦时要高出９０克左右。我国年发电量１万多亿千瓦时，就意味着我国每年比工业发达国家多耗电煤近１亿吨，这相当于我国电煤年产量的近１／４。
多耗煤本身就意味着多污染，又加上小机组设备水平低，除尘效率连８０％都达不到，比大机组低１５％以上，仅此一项，每年就多向大气排放灰尘７００万吨以上。二氧化硫是造成酸雨的原因之一。据了解，小机组单位电能二氧化硫排放量一般比大机组高６０％，最高的超过１００％。
多耗煤就意味着成本高、价格高。大机组一般上网价为每千瓦时０．３元—０．４元，而小火电的上网价起码在０．６元以上。江苏的苏州等地区从大电网购入的电每千瓦时仅０．３１元，而这个地区一些小火电的上网电价竟高达１．０９元。如此高的电价，严重损害了消费者的利益，有的因用不起电愤而拉掉电线。就在深圳近旁的农村，有的农户又回到了点煤油灯的岁月。有些工业企业用户测算后觉得从电网购电还不如自备柴油机发电经济，于是也回到了“自给自足”的老路上。广东容声电冰箱厂就是这样，与电网解列，自己发电。无疑，高电价也使现代化大工业在竞争中失去优势。
对小火电发展中出现的问题，国家有关部门早就提出了明确意见。１９９５年，国家计委、国家经贸委、中国人民银行、电力部、机械部就联合下发了《关于严格控制小火电设备生产、建设的通知》。八届人大四次会议通过的《九五计划和２０１０年远景目标纲要》也明确规定：限制小火电发展。从“九五”开始，新建电厂一般都要使用单机容量在３０万千瓦以上的高参数、高效率机组。
实际情况又怎样呢？“八五”期间，３０万千瓦以下火电机组新增３６１９．１万千瓦，占火电新增容量的５９．２％。１９９６年是“九五”计划第一年，新增３０万千瓦以下机组６６２．９万千瓦，占火电新增容量的３９．９％。数据表明，“八五”期间小火电发展迅猛，进入“九五”仍在继续。
小火电“火”了谁
小火电虽然成本高，但是，由于它的定价权在地方，它加价所得的差额，一部分用于建设小火电的还本付息，剩余的就成了地方财政收入。国家为筹措三峡水利建设资金，每度电加收几厘钱，国务院为此几次开办公会议专题讨论。而有些县市级的供电部门，利用小火电动辄就敢每度电加价几角。因此，有些地方把办小火电作为发展地方经济、经营获利的手段，而千方百计钻政策空子大上小火电。如利用国家鼓励热电联产的政策，江、浙两省这几年上了大批供热电厂，实际上９０％是不供热的小火电厂。
利益驱动的结果，使得妈湾电厂现象愈益普遍，低能耗、低成本的大火电反而成了高能耗、高成本的小火电的“配角”，劣者不汰而拼命多发电，优者不胜还要被限产。
电力部副部长、国家电力公司副总经理查克明指出，小火电机组因其粗放经营，不仅极大浪费资源，严重污染环境，加剧了电价的混乱局面，加重了企业和居民的消费负担，而且影响了我国电力工业整体经济增长质量和效益的提高，影响电源结构的优化布局，严重威胁着电力工业的可持续发展。
如何给小火电“清火”
妥善解决小火电的问题，已成为我国电力工业调整结构的当务之急。最近，电力部制定了《小火电机组建设管理暂行规定》，用法制手段推动国家产业政策和环保政策的落实。同时将辅之以必要的经济、行政性手段。比如，对在建的小火电项目进行清理，已入网的要规范管理，还本付息后原则上停运或只参与调峰，等等。
国家计委交通能源司王骏副处长认为，电是一种看不见的特殊形态的商品，要解决商品生产中出现的问题，除了要用好政府调控这只“看得见的手”，还要更新观念，学习市场经济的手段，用“看不见的手”规范和理顺小火电机组的建设和运行。比如发电厂，不管大小，竞价上网，促使企业节能降耗减少成本提高竞争力。比如电价，定期通过新闻媒介向社会公布，接受消费者监督。英国９０年代开始尝试把电业放开经营推入市场竞争，短短６年时间，就使电价下降了３０％。在小火电乃至更重要的电力改革方面，我们应该充分利用改革开放的成果，学习和引入国外成熟、先进的市场经济条件下的管理方式。（附图片）
拥有两台60万千瓦超临界燃煤机组的华能上海石洞口第二电厂外景。