非洲冲突缘何频起 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

非洲冲突缘何频起
本报记者　黄泽全
今年以来，非洲的局部地区动荡明显增多，暴力冲突频频发生，同世界其他地区武装冲突日渐弱化和暴力事件相对减少的情景形成反差，引起国际社会的广泛关注。
卡比拉反政府武装自去年10月在扎伊尔东部举事后，一路势如破竹，仅7个月时间便攻占首都金沙萨，推翻执政30多年的蒙博托政权，一度成为世界“热点”；今年年初之际，苏丹与埃塞俄比亚等国边境地区爆发武力交火事件，使非洲之角地区局势骤然紧张；从5月份开始，安哥拉政府向安盟所控制的东北部矿区派出了军队，从而在那里爆发了自1994年签订和平协议以来最激烈的战斗；5月下旬，塞拉利昂发生军事政变，民选总统卡巴被推翻；6月初，忠于总统利苏巴的刚果（布）政府军队和前总统萨苏的民兵在首都布拉柴维尔发生武装冲突，至少有5000人丧生，80多万人流离失所；中非自去年以来多次发生兵变，军人肇事事件不断；8月底，阿尔及利亚的一批伊斯兰极端分子袭击了首都阿尔及尔东南的西迪·拉伊斯，造成200多人伤亡，受害者大多数是妇女和儿童，是阿尔及利亚5年前出现动乱以来所发生的最严重的屠杀平民惨案……
非洲局部地区动荡如此频繁发生的原因，主要是由于这些国家内部矛盾激化的结果，当然也不排除有关邻国出于自身利益驱动直接或间接地卷入。造成这些冲突的主要因素是：
部族矛盾是不可忽视的重要因素　非洲民族结构成分十分复杂，民族矛盾又往往同地区、集团、宗教等诸多矛盾相互交织，稍有不慎极易引发冲突。今天许多非洲国家的多党民主政体实际上是部族势力通过大选方式掌握政权的，带有浓厚的部族主义色彩，其掌权人物或明或暗地维护着所代表部族的利益，极难摆平同其他部族的关系，刚果（布）就是典型的一例。刚果部族170多个，分为南北两大部族势力集团，二者之间历来积怨甚深，时常发生纠纷和冲突。现任总统利苏巴和前总统萨苏分别代表着南北两大部族势力，利苏巴1992年通过选举当选总统后，同国内反对派的矛盾不断激化，前总统萨苏则利用民众的不满情绪不断向利苏巴发起攻击，双方关系一直很紧张，而且双方都拥有自己的武装力量。随着利苏巴8月31日总统任期届满的临近，6月5日凌晨政府军包围了萨苏的居所，发起突然袭击，利苏巴企图一举解除这位前总统所拥有的5000多人的私人民兵武装，以消除心中的隐患，达到延长总统任期的目的。但利苏巴却低估了萨苏的民兵武装，其结果是政府军被打得仓皇而逃，致使武装冲突从首都蔓延到外地，成为今年以来最突出的一场流血斗争。
新执政者理政经验不足导致权力失落　今天不少非洲国家的新执政领导人，虽然在多党民主选举中取得了胜利，但上台后在妥善处理国内诸多矛盾、大力发展国家经济、提高民众生活水平以及掌握国家要害部门、控制局势正常运作方面显得经验不足。塞拉利昂总统卡巴在执政的一年时间里，未能及时处理好政府与军队的关系，军队待遇差，拖欠军饷，引起士兵不满，甚至撇开军队组建自己的民兵武装，致使军官带头起事，发动军事政变夺取政府权力，给西非乃至整个非洲地区的和平与稳定带来负面影响。尽管联合国、非洲统一组织等国际组织纷纷谴责塞拉利昂的军事政变，西非国家经济共同体也作出了为恢复塞拉利昂民选政府的和平谈判、经济制裁和武力干预的三步方案，但由于塞拉利昂政变当局固执己见，和平谈判破裂，西非国家经济共同体首脑会议已于8月30日作出对塞拉利昂实行全面制裁和经济封锁的决定。
另外，经济困难、积弊成灾、百病丛生、军队干政等，也都是造成非洲动荡和冲突的原因。
综观非洲当前所发生的这些冲突，就其规模、烈度和持续性而言，是不可同以往那些非洲“热点”等量齐观的。如非洲之角诸国的关系时紧时松，目前已有所和好；由于安盟已处于强弩之末，安哥拉的动荡局势已无可能发展到当年的状况；9月1日刚果交战双方在加蓬首都利伯维尔举行的和平谈判已经取得进展；中非兵变士兵前不久已经回到兵营……尽管目前非洲存在着经济滞后、难民众多、债务沉重等诸多不利因素，是世界局势冲突多发地区，但求和平、求稳定、求发展已成为非洲人民的共识，地区大国的影响力正在上升，各种安全机制正在日益健全和发挥作用，非统及地区组织正在积极调解这些冲突和争端，依靠集体力量解决非洲问题的趋势正在进一步加强，因此，非洲当前总体形势仍然是以缓和为主。