改革已成主题——第五十二届联大展望 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　改革已成主题
——第五十二届联大展望
本报驻联合国记者何洪泽周德武
第五十二届联合国大会将于９月１６日开幕。１８５个会员国的代表将聚首联大会议厅，讨论关系全球人类命运的重大问题。
一年来，世界局势总体继续趋向缓和，多极化趋势继续发展；各大国和各种政治力量重新调整相互之间的关系；发展中国家加强了区域性和集团性的联合与团结，在国际事务中的地位日益提高；世界经济保持较快增长。然而，不公正、不合理的国际经济旧秩序还在损害着发展中国家的利益。贫富差距不断扩大；全球性的贫困、人口、环境、毒品、难民等问题仍十分严重；发展问题在全球性的国际事务中越来越重要，迫切需要各国加强合作来解决。此外，正如安南秘书长在联合国工作报告中所说，尽管冷战早已结束，国际社会仍穷于应付两极体制崩溃后遗留下来的不良后果。这些都是联合国面临的严重挑战。
在这种新形势下，改革已经成为联合国工作中必须优先考虑的问题。安南秘书长上任以来，把联合国的改革作为其首要任务，并采取了一连串的行动，并在今年７月提出了革新联合国的综合性改革方案，从加强联合国的领导与管理、精简机构提高效率、解决资金困难等方面对联合国进行全面、深入的改革。然而，联合国的改革不仅涉及各国的根本利益，还关系到如何重新塑造联合国，以及在下一个世纪建立什么样的国际新秩序等重大问题。在这些问题上，各国之间，特别是发达国家与发展中国家之间的立场有相当大的分歧。预计围绕着秘书长的改革方案，各国将会有激烈的争论。与此同时，联大的五个改革工作小组也将向本届联大提出联合国改革的报告。其中，如安理会改革等问题，已经到了讨论具体方案的阶段。因此，在本届联大期间，联合国改革问题将是各国关注的焦点，也是辩论和斗争的最主要议题。
除了联合国改革问题外，本届联大还有许多迫切需要讨论的问题。已列入本届联大临时议程的有１５６项内容。重点是裁军与军控、维和与人道主义援助、发展与国际经济合作等几方面问题。
上届联大的第一件大事就是各国代表签署了《全面禁止核试验条约》。今年４月，《禁止化学武器公约》正式生效。但这些进展离人们所期望的目标还相距很远，裁军和军控领域的任务仍十分繁重。本届联大仅在全面彻底裁军议题下就有１６项内容。目前裁军问题正处于前进的十字路口，对世界裁军和军控的下一步议程各国有严重分歧。因此，这一关系到世界和平与安全的重大议题在本届联大上无疑是争论的焦点之一，而且会相当激烈。它将会决定今后世界裁军与军控发展的方向。
尽管地区热点问题逐渐减少，联合国的维和行动也比前几年大大缩小，但当前世界上仍有许多令人担忧的冲突问题，联合国还有维和人员在全球执行着１６项维和任务。本届联大列有关于中东、波黑、阿富汗等地区冲突的议题。代表们将继续讨论上述直接影响到世界和平与安全的热点问题，寻求早日解决的办法。此外，安理会还将特别举行外长会议，专门讨论非洲地区的冲突，以及在该地区维持与缔造和平等问题。
发展问题及与此有关的环境、人口、贫困等问题，在联合国的议事日程中占有越来越重要的位置。前几年，联合国曾成功召开了一系列关于发展问题的大型国际会议，但要具体落实会议的成果，加强发展领域的国际合作却不容易。今年６月举行的审议全球环境与发展问题的第十九次特别联大，未能就如何贯彻《２１世纪议程》达成协议，说明在发展领域不同国家的利益冲突仍然十分尖锐。发展中国家要求联合国更加重视发展问题的呼声日高。本届联大将讨论多项有关发展的议题，尽管仍会有争论、有困难，但在广大会员国的努力下将会有一定进展。
安南秘书长在其工作报告中坦诚指出：“在我们进入新世纪之时，国际社会离实现《联合国宪章》的希望和承诺还有一段距离。”“我们庄严的历史使命是使联合国成为我们子孙后代实现和平与进步的最有效的工具。”而要做到这一点，联合国朝正确方向完成它的改革是第一步。这也正是人们对本届联大最殷切的期望。
（本报纽约电）