愿制糖业早日走出困境——对黑龙江省部分糖厂拖欠农民甜菜款的调查 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　愿制糖业早日走出困境
——对黑龙江省部分糖厂拖欠农民甜菜款的调查
本报记者傅昌波李晋鸿
最近，黑龙江绥化市永安满族镇永兴村周光兴等８位农民给本报写信，反映１９９５年１０月，该市甜菜站收购了他们的甜菜后，一直未付分文，给他们的生产、生活造成很大困难。今年１月２９日本版也曾刊登“黑龙江宝清县５９７农场４分场部分农民”的来信，反映甜菜款得不到兑现的问题。是什么原因导致甜菜款迟迟不能兑现？记者日前专程赴黑龙江省进行了调查。
一
绥化市农委一位负责同志对记者说，农民甜菜款得不到兑现的问题确实十分严重，原因是哈尔滨糖厂收了农民的甜菜后给不了钱。目前哈尔滨糖厂共拖欠绥化市农民甜菜款４８６．９万元，涉及１５个乡镇。他告诉记者，永安满族镇永兴村还不是拖欠最多的，最多的是三井乡前九村。三井乡乡长王立安说，由于１９９５年的甜菜款没能兑现，前九村的经济目前已经处于崩溃的边缘。１９９５年一季，哈尔滨糖厂共欠该村农民甜菜款７７万元，多的户１０万元，少的户也有四五千元，至今分文未付。两年来，乡、村两级干部为解决甜菜款拖欠问题跑上跑下已经花费了３万元。
由于农民拿不到钱，乡、村两级政府已无法正常开展工作。３年来，前九村农民应交的征购粮斤两未交，应缴的税、费、提留、统筹和应还的贷款分文未给。
前九村村委会主任姜致富告诉记者，前几年该村几乎家家户户种了甜菜，打算一举致富，没想到交了甜菜后，这么长时间拿不到钱。
记者在采访中了解到，甜菜款拖欠已成为困扰农民的一大难题。
二
省政府有关部门提供的数据表明，目前黑龙江省制糖行业拖欠农民的甜菜款白条子３．６亿元，涉及全省近１／５地市县的２０万农户。
欠绥化市三井乡前九村甜菜款的哈尔滨糖厂是国有大型企业，创建于１９０８年，是我国民族机制糖的发祥地之一。目前总资产１３９２９万元，总负债４５２４７万元。截至今年５月末，该厂拖欠职工工资６００万元，欠农民甜菜款４３６８万元。
据了解，自１９９２年以来，黑龙江制糖行业连年亏损。截至１９９６年末，全省制糖行业累计亏损１８．３亿元，欠银行贷款２７亿元，全行业负债率１３７％。其中除了拖欠农民甜菜款外，还拖欠职工工资，仅省属６家企业就欠工资３０００万元左右。
黑龙江省是我国重要的食糖生产基地之一，甜菜糖生产能力居全国第一位，在历史上，制糖产业长期盈利，被誉为“糖财政”。黑龙江省制糖行业陷入困境的原因，一是走私糖和计划外非正常进口糖的冲击。按照食糖总产量和总消费量的实际情况，我国每年进口１００万吨左右的食糖便可保持食糖市场的供求平衡，但１９９２年以来，国内市场非国产食糖每年都大大超过１００万吨，直接导致供大于求。同时，商业部门的食糖储备系统未能有效地发挥吞吐平抑的调节功能，有时甚至起了相反的作用，造成食糖销价大大低于成本。二是制糖行业自１９９２年以来，生产成本不断上升，主要包括原辅材料（甜菜、煤、石灰石、钢材等）涨价，水电费及运费涨价，职工长工资，税收和利息增加以及个别年份甜菜含糖量过低等。在客观上，省有关部门对甜菜种植新技术推广、普及不够，全省８０％的甜菜还是采用落后的种植法，亩产仅１．２吨左右（国外已达亩产４吨左右），使得糖业生产中吨甜菜成本过高。三是企业布局不合理，规模效益和资源配置效益低下，管理粗放。黑龙江制糖行业长期以来技改投入不足，现有技术装备大体处于国外７０年代末的水平，煤、水、电的消耗大大高于国外同类企业。在这三个因素的长期作用下，黑龙江制糖业便陷入了这样的恶性循环：销价下降、成本上升——企业亏损——拖欠农民甜菜款——甜菜种植面积下降——企业加工规模萎缩——成本更高、亏损更严重。
三
据黑龙江甜菜糖业集团的总会计师关恩波介绍，走私糖的危害以１９９５、１９９６年榨季最烈。本来当年制糖行业是有望翻身的，但因为走私糖的量太大，价格长期低靡，糖厂不得不大规模拖欠农民甜菜款，到目前为止的拖欠款中有８０％是那个榨季欠下的。他说，可以这么说，走私糖直接挤垮了民族制糖业。回北京后，记者就此问题走访了中国糖业协会，一位负责同志也对记者说，导致民族制糖业滑坡的原因有许多，但最主要的是走私糖的冲击。有关部门必须痛下决心，坚决查处那些为牟取暴利而损害国家利益的食糖走私的犯罪行为。
据了解，黑龙江省政府已经对甜菜制糖产业的解困与发展（其中包括解决拖欠农民甜菜款问题）提出了具体方案，国家有关部门也已经采取措施。从去年下半年以来，食糖进口已经得到有效控制。在目前的情况下，一方面需请农民朋友理解民族制糖业的困难，各级地方政府积极做好扶贫帮困工作。另一方面，国家及黑龙江省有关部门应尽快将制糖业的解困方案落到实处，早日偿还拖欠农民的甜菜款。