“挖湿土”与“修屋顶” [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：漫话

　　“挖湿土”与“修屋顶”
　　王太钧
　　相传一户人家，房顶漏雨，于是家人找来盆瓢接水，不料盆满水溢，湿了地板，妨碍了家人的生活。雨过天晴，家人找来锄头、土筐将房内湿土挖掉挑走，屋里不湿了。然而，天不尽如人意，老天又下起了雨，屋里又漏雨，家人照法找盆接水，然后挑走湿土。老天变化无常，如此“漏雨——挖土——漏雨——挖土”循环往复，家人生活深受影响。于是乎，有人觉醒，找来梯子、瓦片，采取修屋顶的办法，屋顶修好了，老天爷下雨再也不用接水挖土了。如果要把政府机构比喻大厦，多年来机构改革不断，但却走不出“精简——膨胀——再精简———再膨胀”的怪圈，就机构改革本身而言，如同只挖土不修房的功效一样，也就是下改上不改所致。
　　众所周知，在计划经济思想的指导下，政府机构庞大，职能重叠，许多本应运用法律手段或中介组织解决的问题，都要设立政府机构来解决。“庙宇”众多，“和尚”齐全，人们不烧香就不显灵，甚至烧了香也难显灵，事难办。人浮于事的形式主义，脱离群众的官僚主义既带来了工作效率低下、财政不堪重负，又损害了党群、干群关系。政府机构到了非改不可的地步了。然而，关键在于怎么改。笔者所工作过的一个县曾经是省里的机构改革试点县，省里按照中央有关文件精神，审批设定了县直单位的机构并开始运作。时间不长，麻烦事来了，要报项目，上级有关部门说，你县连这个机构都没有了，“不批”。该给的钱、财、物也不给。更有甚者，一次上级开一个业务部门的领导会议，由于这个部门也合并了，该县去一个相关部门的领导，上级说不行，去分管的副县长也不行，非要县政府“一把手”去。几经交涉，最后还是去了一名分管的副县长参加会议，才了结此事。所以，老百姓说：“机构改革下改上不改，改了也白改。”而这次机构改革，采取先“修屋顶”的办法，国务院带头行动，这就抓住了根本，“地湿”的问题也就好解决了。
　　诚然，机构改革是一项复杂的系统工程，远非“修屋顶与挖湿土”那样简单。但只要上上下下、方方面面积极参与和认真执行党中央国务院的决策，各地都像国务院机构改革一样，该精简的机构大刀阔斧地精简，该分流的人员完全彻底地分流，上下齐改革，“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈就不难走出。