整顿金融振兴经济　俄推出稳定纲领 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　整顿金融振兴经济
　　俄推出稳定纲领
　　本报记者 许宏治
　　俄罗斯政府制定的经济和金融稳定纲领表明，俄将对经济政策进行重大调整。
　　俄稳定纲领是今年6月下旬出台的。与纲领相配套，基里延科政府还相应地向国家杜马提出26个稳定法律草案，目前正在杜马逐项讨论。稳定纲领及相应法案的推出，是基里延科政府上台以来，为解决经济中积存已久的诸多难题、摆脱金融危机、实现经济稳定而采取的重大措施。
　　今年5月初俄罗斯发生的金融风暴，是去年秋季以来最严重的一次。从表面上看，其发生同东南亚金融风波、世界市场石油降价以及一些外国银行、企业从俄撤资有关，但其深层原因在于俄经济的长期不景气，反映了目前俄经济形势仍十分严峻。
　　俄罗斯独立以来，经济长期处于萧条之中，生产连年下降。去年好不容易略有回升，今年又再度下滑。由于俄当局始终坚持经济自由化政策，国家在调控经济方面的作用被忽视，结果造成经济秩序混乱，国家无法有效地影响经济活动。“影子经济”约占全国经济总量的40％。企业和个人逃税现象非常严重。结果造成国家财政收入严重不足，债务负担沉重。
　　据报道，今年1—5月，俄税收仅完成计划的54．1％，财政收入比计划减少1／3。俄目前有内债700亿美元，外债1300亿美元。内外债务总和达2000亿美元，相当于全年国内生产总值的44％。据经济部预测，今年国内生产总值将比去年下降1％。国家财政空虚直接影响到人民生活。今年1—5月，居民实际收入比去年同期下降7．9％，生活在贫困线以下人口达3350万，占人口总数22．8％，比去年同期上升1．7个百分点。持续多年的经济不景气使外国投资者疑虑很大；今春俄政府大换班更使他们觉得俄政局不稳，因而抽走资金。今年5月，外国投资者在所谓“黑色星期三”前的短短两周内就抽走了140亿美元资金，正好相当于俄目前外汇储备的总和。
　　在这种情况下，俄政府稳定纲领把整顿经济秩序、提高国家在经济生活中的作用列为一项重大举措。根据稳定纲领，国家重新恢复对经济的干预并提高干预效率。政府决定重点整顿金融秩序，加大税收调节力度，加强对银行、证券市场及国有资产的管理，增强国家对能源、电力等自然垄断经营的控制，增加国家对工业生产的投入，进一步明确中央和地方责权利的划分，等等。
　　与此同时，政府对长期推行的私有化政策进行了重大修改，力图使国有财产私有化由失控变为可控，从无序变为有序。政府制定的私有化计划草案首次明确规定，国家将保留对战略生产部门的控制，同时增加私有化收入流入国库的比例，防止国有财产流失。
　　此外，俄政府决定对运行多年的税收体制进行彻底改革，通过加大征税力度来开辟新的资金来源。将扩大征税范围，把征税重点从生产转向消费、从法人转向自然人。
　　根据6项新的税收法律，国家将征收统一的增值税（税率为20％），实行新的销售税，除面包、奶制品、药品等少数商品外，其他商品一律征收5％的销售税，同时允许各地征收地方销售税。国家还要求个人缴纳所得税，其中对高收入者课以重税（年收入高于10万卢布者需缴纳30％的个人所得税）。政府还准备加强对小型商业和娱乐业、服务业征税。同时，将减轻生产企业的纳税负担。新税法规定，生产企业的利润所得税从原来的35％降至30％。
　　俄政府还决心根治久治不愈的“预算病”，铲除领取预算资金部门沿袭多年的“按需生活”、寅吃卯粮的恶习，扭转国家预算连年入不敷出、赤字有增无减的局面。在这次经济政策调整中要求所有领取预算资金部门严格按照预算支出限额开支、量入为出。政府还决定采取精简机构、裁减靠预算拨款部门人员、减少对农业和运输业直接补贴、按居民实际需要发放社会福利等节支措施。目标是今年内节省预算资金420亿卢布（约占全年预算支出的10％），并在较短时期内实现收支平衡。
　　在经济战略方面，俄过去对刺激和发展生产重视不够。国家对工业的投入逐年减少，经济发展后劲不足。由于缺乏稳固的生产基础，在金融风暴到来时表现得极其脆弱。
　　针对这一情况，俄决定调整工作重心，将战略目标从稳定宏观经济转向发展生产，以期通过刺激生产带动经济振兴。政府准备推行积极的工业政策，对生产企业提供税收优惠外，对本国生产企业予以资金和政策扶持。
　　稳定纲领触及了俄经济上许多老大难问题，是俄近几年来在消除不稳定及其根源方面一项最彻底、最全面的纲领。
　　但是舆论认为，稳定纲领还是有一些缺陷的。一是着眼于增收节支的应急措施多，全局性、战略性的措施相对较少。二是有些措施可能引起社会动荡等副作用。三是纲领的实施可能加剧总统、政府和国家杜马之间的矛盾，影响政治局势的稳定。叶利钦总统已要求杜马尽快批准有关法律，“否则就要用别的方法”。
　　由此看来，稳定纲领的实施过程不大可能一帆风顺。俄政府对经济政策的调整不是一件轻而易举的事，能否取得预期效果尚待观察。