积极探索市场经济条件下的就业机制 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　积极探索市场经济条件下的就业机制
　　钱兴中
　　“不言下岗言转岗，不找市长找市场，不恋旧业创新业，不求包揽求保障。”这是人们对浙江省温州市解决国有、集体企业职工下岗再就业问题的形象化概括。它道出了温州市积极探索市场经济条件下的就业机制的基本做法和宝贵启示。温州市市长钱兴中的文章，认真总结了当地推进再就业的实践，希望对做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作有一定的借鉴和参考价值。——编者
　　基本的做法
　　党的十一届三中全会以来，温州市在发展社会主义市场经济的过程中，作为非公有制经济较为发达的地区，面临的国有、城镇集体企业职工下岗再就业问题由来已久。早在八十年代初期，经济体制改革刚刚起步时便开始出现；到了八十年代中后期，随着承包、租赁等多种形式的企业改革的深化，下岗职工数量有所增多；进入九十年代，伴随体制转轨、结构调整和劳动用工制度改革力度的加强，下岗职工面也日见扩大。据温州市失业保险机构1996年对全市二千三百八十三家国有、城镇集体企业（占此两类企业总数的三分之一）职工下岗情况的调查，下岗职工占在册职工总数的比重达41.4％，高出同期全国平均水平十六个百分点。1997年，市区的企业职工下岗率为7％，居浙江省各市（地）第三位。面对严峻的再就业形势，我们坚持运用市场机制和实施政府调控相结合，因势利导，积极探索在社会主义市场经济条件下解决富余劳动力安置问题的有效途径，努力克服这一事关改革、发展与稳定全局的难题。对此，有人把温州解决再就业问题的秘诀概括为四句话：“不言下岗言转岗，不找市长找市场，不恋旧业创新业，不求包揽求保障。”基本做法如下：
　　注重形成较为合理的所有制结构。从根本上讲，温州市经济能够保持勃勃生机，很大程度上得益于二十年来坚持从实际出发，坚持发展是硬道理，做到不动摇、不畏难、不松劲地发展非公有制经济，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。在这一发展进程中，政府先是放手发展个体、私营经济，继而积极引导其上规模、上档次、上水平。目前全市股份合作制企业已发展到三点六万家。这一充满生机和活力的所有制结构，不仅使温州市经济年增幅保持在20％以上，而且为国有、城镇集体企业职工下岗分流提供了一定的吸纳空间。据统计，1991年以来，全市个体、私营、股份合作制、外商及港澳台投资经济单位共增加约二十万个新就业岗位，使现有就业岗位总量达到二百万个。
　　注重形成较为活跃的劳动力流动态势。温州的经济不局限于地理上的温州。现在在全国各地的温州人达一百六十多万人，其中相当一部分人自己开辟生产门路，并创造了在外地当“老板”的众多机会。当大批温州人外出经商办企业，对本地经济产生一定负面影响时，我们不是人为地加以限制，而是充分尊重市场经济的客观规律，用发展的眼光看待这一在市场经济条件下劳动力资源配置的重要特征。事实上，一大批温州人包括相当数量的国有、城镇集体下岗职工外出自谋出路，一方面找到了自己施展才能的天地，并为当地开辟了大量就业岗位；另一方面又腾出了原有就业岗位，有效地缓解了再就业的压力，还吸纳了百万外来务工人员。正是这种生产要素在动态中表现出的强大活力，构成了推动温州区域经济发展的巨大动力。
　　注重形成较为成熟的择业观念。由于长期以来受传统经商意识和党的十一届三中全会以来改革精神的熏陶，温州人形成了较强的“自主意识、创业精神、创新思维、负重品格、风险观念、经营能力”，使包括下岗职工在内的温州人摒弃了“等、靠、要”的依赖心理，自强自立、再创新业在全社会蔚然成风。不少下岗职工彻底破除了只有在国有和城镇集体企业工作才算就业的观念，破除了把工作岗位分成高低贵贱的观念，破除了一味依赖国家安排就业、端“铁饭碗”的观念。他们把下岗看成是一次转岗再创业、为社会作新贡献的良好契机，涌现了一批“再就业明星”。
　　注重形成较为完善的劳动力市场体系。温州放手发展以民间为主的劳动力市场。全市原有五十家职业介绍所全部由私人开办，一直业务繁忙，发挥了中介作用。同时，市劳动、人事等职能部门及时加以引导和管理，逐步形成了统一、有序的劳动力市场服务体系，并建立和完善了再就业上岗培训等配套机构。目前温州已形成三个层次的人才和劳动力市场，即科技人才市场、技术工人市场和一般劳务市场。劳动力资源的高度市场化配置，大大方便了下岗职工寻找再就业门路。
　　注重形成较为完备的社会化保障体制。早在1987年，温州便开始在国有、城镇集体企业中实行社会养老保险统筹。1991年7月开始在全国率先实施全社会一体化养老保险，之后又相继推出了全社会一体化失业保险、城镇职工最低生活保障等制度，从而消除了劳动者在不同所有制企业间流动的障碍，使下岗再就业人员从根本上摆脱了后顾之忧。如今，温州国有、城镇集体企业养老、失业保险参保面已达100％，三资企业约为50％，全市约有四万多家股份合作制企业和个体、私营企业参加了全社会保险统筹。
　　实践的启示
　　部分职工下岗和再就业，是改革和发展过程中出现的不可避免的现象。妥善处理这一事关全局的大事，关键是要按照党中央、国务院的部署，结合本地的实际，坚持改革，不断探索，加快建立与社会主义市场经济相适应的就业机制。这是温州市多年来在解决下岗再就业过程中得出的启示。
　　在把握发展与稳定的关系上，着重依靠发展促稳定。做好国有、城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，最根本的是要依靠经济的发展。邓小平同志指出：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”只有经济发展了，我们才能有足够的财力解决好职工的基本生活保障问题，才能提供更多的就业岗位，缓解就业和再就业的压力，从根本上促进社会的稳定。因此，应把立足点放到发展上。改革开放以来，温州经济发展速度一直高于全国、全省平均水平，根据这一实际，我们采取“适度超前”的发展战略。主要是加快发展机械、石化、新型材料三大主导产业和高新技术产业，稳定提高鞋革、服装、灯具、烟具、眼镜、制笔等区域特色产业，壮大以海洋产业和旅游、会展等为重点的新的经济增长点，积极发展就业容量大的第三产业，使区域经济发展速度保持在12％以上。继续放手发展和壮大多种所有制经济。除国家法律另有规定外，温州市还对不同所有制企业实行“六个平等”，即企业登记平等、税收管理平等、规费标准平等、金融信贷平等、市场准入平等和部门服务平等，引导和鼓励各类企业扩大吸收下岗职工就业。同时支持下岗职工从事个体经营活动和创办个体私营企业。
　　在把握市场与政府的关系上，着重发挥市场的基础性作用。在市场经济条件下，社会资源和生产要素的配置主要依赖于市场。由于现阶段劳动力供给相对充裕，不同工种劳动力的要求又差别悬殊，形成的劳动力供求关系较为复杂。因此解决部分职工下岗再就业问题，要根据劳动力市场的特点和劳动供求规律，更多地依靠市场功能和市场机制进行灵活而有效的配置。当然，在这个过程中，政府也不能袖手旁观，无所作为，而应加强对职工下岗分流和再就业工作的宏观调控，将其纳入国民经济和社会发展计划，着重在沟通供求信息、完善市场体系、规范市场行为、维护市场秩序和提供保障服务等环节上下功夫。通过市场运行机制的完善和宏观政策措施的落实，形成有利于深化企业改革、组织实施再就业工程的良好社会环境。
　　在把握全局与局部的关系上，着重统筹全局以促进微观矛盾的化解。从温州的实际出发，再就业不搞“包揽”，就是不由政府层层分解指标，硬压任务，也不过多地搞具体的登记、介绍和安排。政府以及有关部门的精力放在着眼宏观，统筹全局，做好整体工作上。这不仅因为国有、城镇集体企业职工下岗分流涉及面广，不同企业的具体情况又差别很大，必须善于抓住工作中带有普遍性的问题进行协调处理。如果由政府过多地“包揽”，很可能造成下岗人员的依赖心理。另外，就业问题不仅仅涉及国有、城镇集体企业下岗职工，还包括其他方面的失业人员，这些人也需要以平等的态度予以关心。我们不是要包揽每一个下岗者的择业问题，但是我们要求要把总体就业岗位增加起来，把下岗职工的培训工作强化起来，把社会保障完善起来，把市场体系健全起来。
　　在把握效果与形式的关系上，着重把社会效果放在首位。再就业工程是一项复杂的社会系统工程，按照中央提出的认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，必须动真格、出实招、求实效，而不能做表面文章，搞形式主义。同时也不能简单地照搬照套外地的具体做法。衡量再就业工作做得好坏，关键是看下岗职工基本生活保障是否落实到位，转岗再就业是否整体快速顺畅，服务体系是否健全完善，社会效果是否良好。只要是有利于再就业工程的实施，有利于下岗职工的基本生活保障，有利于社会的稳定，就要不拘形式，大胆实践。