科索沃危机 国际斡旋的共识与分歧 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　科索沃危机
　　国际斡旋的共识与分歧
　　本报记者 严正
　　科索沃武装冲突举世关注。最近一个多月来，国际社会，特别是西方大国与俄罗斯加大调解与干预力度，为寻求政治解决办法展开紧张繁忙的斡旋活动。
　　上月中旬，叶利钦总统特邀南斯拉夫总统米洛舍维奇赴莫斯科会谈，双方签署了关于和平解决科索沃危机的联合声明。南斯拉夫在确保其主权和领土完整的原则基础上承诺将继续同阿族代表谈判，根据国际准则确定科自治形式，并表示接受前南问题国际联络小组提出的大部分条件。
　　为了在寻求和平解决办法方面采取联合行动，俄美分别派出特使，穿梭于贝尔格莱德和普里什蒂纳之间，不断与冲突双方协商。7月5日，俄美特使共同会见了科索族阿族领导人鲁戈瓦以及阿族所有16个政党代表，讨论和平解决科危机问题，并举行了三方联合记者招待会。由前南问题联络小组6个成员国、欧盟和欧安组织轮值主席国等驻贝尔格莱德外交官组成的国际观察团于7月6日进入科索沃，开始现场了解局势、监督停火，为冲突双方恢复谈判创造条件。
　　接着，前南问题联络小组又在波恩聚会，具体协商如何以和平方式解决科索沃危机。6国代表就科索沃地位问题达成谅解，决定制定一项“秘密文件”。俄美特使继续就该文件的细节与冲突双方领导人交换意见。与此同时，德国外长接连走访了阿尔巴尼亚、马其顿和俄罗斯，为尽快解决科索沃流血冲突进行斡旋。欧安组织也向贝尔格莱德派出特别工作组，为冲突双方恢复谈判作准备……
　　纵观国际社会最近一个多月的调解工作，有三个值得注意的情况。首先，各有关国家和国际组织一致认为，解决科索沃问题最根本的原则是，在保障南斯拉夫领土完整的前提下，给予科索沃真正的自治权，既反对维持科现状，也反对科独立。例如，前南问题联络小组波恩会议制定的关于科索沃未来地位的草案规定：南应获得科索沃不脱离南的保证；而科索沃应获得自治的保证。最近美国和德国政府又特别重申，两国和国际社会都不会支持阿族分裂分子通过武力实现科索沃独立，如果他们认为能实现独立的目标，“那末他们从根本上搞错了”。国际舆论普遍认为，尊重南领土完整，反对科索沃独立，符合国际法准则和巴尔干各族人民的根本利益，是解决科问题的正确途径。
　　其次，与以往把科局势恶化及和谈受阻的责任完全归咎于南领导人不同，如今西方国家开始肯定南为避免冲突扩大所作的某些努力，较多地谴责科索沃阿族极端分子特别是“科索沃解放军”的暴力分裂活动。他们警告有关国家有关方面应停止从境外给予阿族武装集团财政和武器支援，不要为这种集团进行募捐。美国务院发言人强调，要南对科局势负有主要责任，这并不是说阿族分子“不负有责任”，对南的武器禁运同样也包括科索沃阿族分裂分子，如“科索沃解放军”拒绝参加和平进程，西方将采取措施切断其武器来源。德国总理科尔也说，只有在阿族领导人毫无保留地承诺不使用武力，停止武装行动时，对南施压才有说服力。
　　据报道，在前一阶段西方国家对南单方面施压的情况下，科索沃阿族分裂主义武装加强了恐怖活动。他们大量运进武器，不断攻占塞族村庄，绑架和屠杀塞族平民，已实际控制了科索沃30％以上的领土。分裂主义武装的一个头目在某国电视台公开呼吁其同胞扩大阿族在科索沃、马其顿和黑山共和国的“解放区”。西方国家认识到如不遏止阿族极端分子的恐怖活动，科索沃冲突将会“越过边界”。
　　三是突出寻求政治解决办法的重要性，把其列为“绝对优先的考虑”，缓和及淡化“军事干预”的言论及现实可能性。前南联络小组波恩声明强调，应尽快通过政治谈判和平解决科索沃危机，只有当国际社会的要求——其中包括对在科索沃的国际观察员保护的要求得不到满足时，才会考虑“采取军事强制措施”。俄罗斯一贯反对军事干预，它表示，如北约未经安理会授权而对南动武，俄将断绝与北约的合作关系。希腊、马其顿、土耳其等巴尔干国家领导人不断强调和平解决才是正确可行的办法，军事干预只能在巴尔干挑起新的战争，“带来眼泪、流血和痛苦”。最近北约军事委员会主席、欧洲盟军最高司令也纷纷发表讲话，告诫大家不要相信军事手段能解决科索沃危机，而必须依靠外交途径。美国国防部的一位高级官员目前在五角大楼吹风会上说，北约“还远远没有决定”军事干预科索沃危机。联合国秘书长安南一再告诫北约不要在没有安理会授权的情况下在科索沃地区采取军事行动。法国、德国等西方报刊发表文章，指出军事干预科索沃没有法律根据，难以成功。
　　目前科索沃冲突各方以及欧美大国、俄罗斯的分歧点主要集中在两个问题上：科索沃未来地位问题及“科索沃解放军”的地位问题。南原来坚持科索沃的自治不能超越它对塞尔维亚共和国的隶属关系，俄支持南的立场。欧美大国主张提高科索沃地位，实际上使其上升为“联盟单位”。科索沃阿族领导人坚持独立要求，但在强大国际压力下，有可能采取“折衷”方案，作为第一步，使科成为南联盟中的一个“共和国”。另外，俄和南认定“科索沃解放军”是“恐怖组织”，不能参加谈判。而美国认为它已实际控制科30％以上的土地，不容忽视它对局势的影响力。美国的两名特使先后会晤“科索沃解放军”高级指挥官时暗示：如果其最高司令部能证明自己已经完全控制了若干地区，美国就承认“科索沃解放军”是未来政治谈判中有完全资格的一方。“科索沃解放军”发言人已正式提出，要求所有阿族政党承认他们为科的“国家军队”，并说只有在塞族军警都撤离科索沃，释放所有犯人时，他们才同意进行谈判，否则将战斗到底。
　　西方大国、俄罗斯以及科索沃冲突各方正在上述两个问题上讨价还价，激烈较量，寻求政治解决科索沃危机的途径将是非常艰难曲折的，也不能完全排除战火扩延、西方大国诉诸军事解决的可能性。