韩综合治理失业问题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：再就业在国外系列报道之十一

　　韩综合治理失业问题
　　本报驻韩国记者 王林昌
　　1997年末，韩国爆发了以外债偿付困难为特征的金融危机。这场危机随着国际货币基金组织的紧急救助而得以暂时缓解，但它给韩国经济带来的影响却是巨大的。为了获得资金支援，韩国答应了国际货币基金组织提出的一系列经济结构调整的要求，其中包括对工人实施整顿解雇的制度，由此造成的大量失业已不可避免。据韩国官方统计，截至今年5月底，韩国失业人数已达149．2万人，失业率为6．9％。如何妥善解决失业问题，保障社会安定已成为韩国新政府的一大课题。
　　韩国政府对失业问题是十分重视的。总统金大中在竞选之初就多次表示要尽一切努力减少失业，在他正式当选总统之后，又力主成立“劳资政委员会”，要求政府带头，三方共同克服经济困难，最大限度地减少失业。不久前国会召开临时会议，朝野一致通过把失业基金由原来的5兆韩元增加到6兆韩元。增加的这1兆韩元，是通过对政府公务员按比例减薪的办法获得的，加上从其他方面筹集的资金，最终使用于失业救助的资金增加到7．9兆韩元，从而为解决失业难题打下了坚实的物质基础。
　　最近韩国财政经济院产业资源部和劳动部联合发布了解决失业问题对策，决定从多方面入手，对失业问题实行综合治理，以达减少失业、安定生活和稳定社会的目的。其主要措施有：
　　鼓励中小企业少解雇，保住老岗位。韩国新政府重视中小企业的发展，并把减少中小企业的失业作为实施政策重点。政府决定从财力上支持基础较好的中小企业通过稳定经营的方式努力将失业减少到最低限度。其措施有：通过对中小企业的增资，扩大银行对企业的贷款能力；为缓解1300多个中小企业因汇率变化造成的经济损失，对1998年到期的贷款一律推迟一年偿还；在稳定中小企业经营的同时，还鼓励企业减少裁员，对于每天减少1／10以上劳动时间而不减员或一个月内实施2天以上停业但不减薪的企业以及能够转变工种安排工人工作的单位，由政府在支付工人工资和培训费方面给予相应资助。
　　扩大公益事业，支援高风险企业，争取外国投资，创出新岗位。韩国政府决定通过再就业进一步对有经济和社会效益的公益事业加以扩充，加大治山治水、维护交通秩序和社会治安的力度，将投入的资金交由地方政府使用，按照地方的特点，开发相应的业务；为保证长远就业，从根本上解决失业问题，在今后2—3年内，政府将通过23个金融机关融资2兆多韩元以支持高风险企业的发展，使高风险企业变成消化失业人员的重要场所；扩大对外资的门户开放，完全允许外资对韩国企业的兼并，并建立开发区，对外资实行减免税收和取消对购买土地设限的办法，吸引外资来韩，创出更多新的工作岗位。
　　加强职业培训，提高就业能力，完善就业介绍体系。韩国的这次失业不但人数多，波及的面也广，既有在职人员的下岗，也有毕业即失业者。即便是在职人员也有不安心理。韩国政府根据不同情况，除采取对在职和下岗人员加强职业培训，提高其就业能力的办法以外，还准备让大企业通过吸收实习职员和延长在校学生毕业年限的办法来缓解失业人员的增加；为了让失业人员能够尽快找到工作岗位，在失业人数比较集中的大城市，政府准备增设“人才银行”，并通过电脑联网等方式，向失业者提供求职信息；大力发挥民间职业介绍所、舆论界和市民团体在解决失业问题上的作用。
　　采取措施保障失业人员的生活安定。政府除了对有就业保险的失业人员提高最低失业保险金额支付的比例，延长其支付的时间之外，特别对那些无法得到保险金待遇的失业者，在重新登记就业3个月以后仍然找不到工作时，则视其财产情况，可由银行就维持生计、创立新业和购买住宅等方面，给予低息贷款，帮助其渡过难关。对于返乡务农的人员，政府则支援一笔安家费。
　　克服就业难点是政府、企业和劳动者共同面临的问题。目前韩国农林部正酝酿推出一个韩国式的“新经济政策”，准备仿照美国政府30年代的做法，在全国各地开展大规模的植树育林公益活动，以增加失业人员重新就业的机会，现在各地正面临着地方选举，解决失业问题已经成为竞选者们首先要解决的问题。“地方失业问题要由地方自己来解决”，已经成为各地方政府积极努力的方向。目前，全国255个市、郡和区都设置了职业介绍中心，定期开展活动，已经有165个地区和劳动部同就业咨询机构联网，及时沟通就业信息。他们还组织失业人员从事一些收集废铁、废物利用等工作，扩大了失业人员的就业机会。
　　解决失业问题，不仅政府要负责，企业和劳动者本身以及整个社会都有责任。韩国政府要求各企业加速结构调整方面的改革，并以工人的理解为前提来处理解雇问题，把解雇作为最后的手段来运用。对于企业违法解雇等非法行为将依法制裁。政府同时要求工人改变一生一世只在一个单位工作的习惯思想，努力开发自己的能力并树立只有企业生存才有自己工作的新观念，以适应变化了的环境。
　　尽管韩国眼前面临着严重的失业难题，在执行上述这些政策的时候也会出现这样或那样的问题，但韩国政府仍然对克服失业充满信心。金大中总统最近表示，现在韩国失业人数的增加已呈减缓趋势，由去年年末至今年3月份的每月失业人数约30万人，减少到现在每月失业5万—6万人。（本报汉城电）