重复建设需要综合治理 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　重复建设需要综合治理
　　皮修平
　　重复建设是我国经济生活中长期存在的“顽症”。在计划经济体制下，重复建设是以隐性状态存在的。改革开放以来，随着社会主义市场经济的迅速发展，生产力水平得到极大提高，同时，市场竞争日趋激烈，买方市场初步形成，也使地区产业结构趋同化和重复建设的问题日益显现出来。另一方面，由于计划经济体制的惯性和市场机制的不健全，重复建设问题不仅没有得到有效控制，在一些产业和地区还出现日益严重的现象。因此，在当前不断加大投资力度的新形势下，对重复建设实施综合治理就显得尤为紧迫和重要。
　　遵循市场经济规律，优化资源配置，促进产业结构合理化。当前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，新旧体制之间的摩擦时有发生，市场经济体制还不完善。企业的投资决策和生产经营活动，在很大程度上既有缺乏市场信号引导的盲目性，又保留了计划经济主体的扩张性，由此必然造成重复建设以及在某些领域的企业过度竞争甚至恶性竞争，社会资源浪费严重。因此，根治重复建设，应加快市场体系建设，真正做到通过市场来调节有限的社会资源在各部门、各产业和各企业间的合理流动，从而保证新增投资结构的合理，实现资源的优化配置，防止出现新的地区之间产业雷同和企业之间产品雷同。应围绕建立现代企业制度这个根本目标深化企业改革，使企业真正成为能够自觉地遵循和能动地运用经济规律的市场主体，避免各种非市场因素对企业经营的影响和干扰，保证企业根据市场供求和价格变化自觉地调整产品结构，促进产业结构的优化。同时，还应充分发挥竞争机制的作用，促使企业公平竞争，优胜劣汰，引导社会资源流向管理科学、技术先进和市场前景广阔的优势企业，从而实现产业结构的合理化和高级化。
　　增强企业的投资主体意识，强化投资约束机制，规范企业的投资行为。计划经济时期，企业普遍存在“投资饥渴症”。在新旧体制转换过程中，企业的投资欲望仍然强烈，并由此形成普遍的对银行贷款需求的欲望膨胀。企业的这种难以遏制的投资冲动，体制上的原因主要是企业产权关系不明晰，投资主体意识模糊，投资约束机制不健全，以及企业经营者行为的政治功利性而衍生的贪大求全、急功近利的思想。因此，除了强化国家产业政策对企业行为的宏观指导与调节外，当务之急是深化产权制度改革，使产权主体真正落实到位。应尽快完善和认真落实企业投资决策责任制和项目法人负责制，使企业重视和搞好项目投资的可行性研究。加大投融资改革的力度，整肃金融秩序，严格贷款纪律，提高商业银行的项目评估水平，强化银行金融机构对贷款企业投资行为和资本营运的监督和约束。同时，应尽快制定一部规范投资行为的法律，用法来规范投资行为，用法来制裁不负责任的投资行为，使项目投资之前做到决策程序化和科学化，杜绝重复建设的根源。
　　打破地区封锁和条块分割，以资本为纽带，以盘活存量资产和优化资源配置为目的，支持和鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合和资产重组。地区封锁、地方保护主义和部门本位主义的思想和行为，不利于我国市场经济的健全发育，限制了全国统一开放大市场的形成，阻碍了有限的社会资源的合理流动和优化配置，严重影响了国民经济整体效益的提高，是我国重复建设和地区产业结构趋同日益严重的一个直接原因。因此，在市场经济条件下，打破地区利益、行业利益对产业合理布局的阻滞，关键是要摆脱地区属性、行业属性，使企业在更广阔的范围内组建企业集团。在组建企业集团过程中，不可否认行政手段具有协调、联系的中介作用，但企业集团的形成必须以市场机制为基础，以经济利益为中心，实现企业之间的优势互补。
　　发挥政府的宏观经济调控职能，弥补市场调节的不足。在根治地区产业结构趋同和重复建设的问题上，政府的作用主要是：第一，按照市场经济规律的要求，科学严谨地制定产业政策，并保证其贯彻执行，有目的地引导企业的微观经济活动。第二，参照国际经验，按规模经济原则，合理规范企业进入某一行业的条件，设立必要的行业进入壁垒，严把进门关，防止某一行业的过度进入而造成资源浪费。第三，严格审批进口国外生产设备，防止重复引进。第四，全面科学地分析判断国民经济形势，保证宏观经济决策的科学合理。今年，我国国民经济发展速度定为8％，并为此确定了相当的投资规模，这就需要我们更加重视政府的宏观引导作用，注意把主要精力放在产业结构和产品结构的调整上，放在质量、效益和管理上，使我国国民经济的发展步入良性循环和可持续发展的轨道。