斧头和木头之战结束后——森工企业百万富余人员转产分流与安置述评 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：看行业如何减员增效（三）

　　斧头和木头之战结束后
　　——森工企业百万富余人员转产分流与安置述评
　　本报记者 周泓洋
　　76岁的老森工王根宝50年代随着林业局从东北成建制转战西南林区，参与西南林区开发会战。现在一家8口都在林场工作，上个月全家连工资带退休金拿了不足1000元。
　　王根宝问记者，上边说让“森老虎”下山，不让砍林子，俺们一家今后干什么？
　　记者：50年代刚来时，您每天能生产多少木材？
　　王根宝：那时到处是林子，只要有力气，木材遍地是，俺连续10年超额完成采伐任务。
　　记者：现在呢？
　　王根宝：现在是有力气没林子砍了，山高路陡，伐点木材难噢！俺知道不让砍是为了保护，给子孙留点家底，可俺吃什么？
　　这的确是一个问题，随着国家天然林保护工程的实施，森工系统在职职工141万人中的100万人将转产分流、下岗安置，怎么办？
　　转产势在必行，关系到子孙后代
　　我国国有林区是根据当时国民经济建设的需要和国家整体部署而产生的。几十年来，在投入不足、条件艰苦的情况下，国有林区竭尽全力累计为国家提供木材10亿立方米，为国民经济建设和当地经济发展以及人民生活水平提高作出了重要贡献。作为我国最大的木材生产基地，国有林区一直承担着全国商品材供应量的一半左右。
　　为保护生态环境，虽曾几次调减木材产量，1997年仍生产木材2300万立方米，再加上超计划生产木材630万立方米和其他消耗，年消耗天然林蓄积达6300万立方米，其中仅长江、黄河流域森工企业消耗的资源就达2000万立方米。由于历史的局限和林区开发指导思想的偏差，人们忽视了森林在维护生态平衡和提高环境质量中不可替代的主体作用。
　　当然，“森老虎”并非全是森工企业，也有周边林区。林区周边一些群众为了生存，大量地毁林开荒、乱砍滥伐、开矿修路，致使天然林过度消耗，植被破坏严重，雪线上升，林缘回退，资源分布范围逐步缩小，致使局部地区出现严重的生态环境问题：水土流失严重，水利枢纽受到威胁；森林涵养水源能力越来越小，水资源危机严重；野生动植物锐减；荒漠化日益加剧；自然灾害频繁，经济损失巨大。
　　一段时间以来，党中央、国务院的领导同志对保护好天然林资源、改善生态环境作了一系列指示，指出：
　　“要将天然林保护、国有林区发展纳入整个国家生态体系建设来考虑”；
　　“森工企业转向营林事业单位的方向不可动摇，势在必行，关系到子孙后代”；
　　“要实施天然林保护工程，少砍树，多栽树，把‘森老虎’请下山”。
　　这些指示是以战略的眼光、站在中华民族生存和人类文明进步的高度作出的。可以说，这些指示标志着半个世纪以来斧头和木头之战的结束。
　　少砍、多栽，富余人员怎么办
　　按照天然林保护工程实施方案，到2000年，完全停止生态公益林经营性采伐，调减木材产量1000万立方米，杜绝超计划采伐。问题立刻出来了——富余人员100万，占林区人口近1／3，占在职职工70％，也就是说70％的林业在职职工要下岗分流！人员哪里去？
　　国家林业局副局长李育才说，这可是件大事、难事，是一项复杂的系统工程，对保障国民经济和社会可持续发展具有重要意义。天然林资源能否得到有效保护，关键在于百万森工队伍能否顺利实现转产分流，得到妥善安置。但是，再难，我们也要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策，积极稳妥地把这项功在当代、惠及子孙后代的德政工程实施好。具体措施几经调研、磋商，终于可以基本确定下来。
　　改砍为栽，转向营造林建设，从事种苗生产、人工造林、林分改造等森林资源培育工作，可以分流17．3万人。加大力度进行森林资源管护，从事林政资源管理、森林公安、森林保护等工作，可分流8万人。转向林区种养业，开展林药间作及森林绿色食品开发等；同时，利用林区资源开展水产和畜禽养殖，建立一些以转化林区种养业产品为目的的加工业，可分流人员40．8万人。转向水电与矿产资源开发，从事林区水力发电、水源供给和矿产品生产，可分流人员2．1万人。
　　通过以上途径，到2000年共可分流富余人员76．7万人。但仍有23万人需进一步采取措施妥善安置。根据国务院实施再就业工程的有关精神，这部分人员3年内的基本生活费用由中央和地方两级财政给予补助。
　　从单一到多种经营，多元化发展林区经济
　　决策已经作出，措施切实可行，天然林保护工程正在开始实施。一些工程试点单位已经迈出了坚实的一步：木材产量调减，替代产业雏形初现；森工企业多年来减人增效的目标有了实现的可能。
　　湾沟林业局总人口21460人，职工7079人。试点前年采伐8．1万立方米，消耗蓄积16．66万立方米，累计消耗木材24．76万立方米。试点后，核定给该局采伐限额为6．3万立方米。企业只有一条路：转产过渡、分流人员。
　　这是一个新课题，湾沟林业局制定了一份《生存工程规划》，规划的主题是把木材产量降低到最低限度，积极发展林区多种经营，建立起新的替代产业。1997年该局成立了天然林保护工程公司，建立起绒山羊养殖、药用植物种植、畜禽养殖等10个重点多种经营基地。目前，绒山羊已发展到2000只、养鹿400头；种草药4680亩，家参野植15万株。夹皮沟林业公司职工个人植参3万多株。
　　实施保护工程，分流富余职工，森工企业实现了减人增效。铁力林业局是全国出名的“老、大、穷”局，天然林保护工程实施后，该局根据生产任务定员9280人，富余职工7190人，在1997年末全部分流安置了，同时节省经营费用1307万元。
　　像湾沟、铁力林业局一样，目前大多数林业局正在认真组织实施天然林保护工程，积极安置分流人员，但困难还有很多：因木材产量大幅度调减、转产项目资金匮乏、富余人员安置困难大，绝大多数林业局短期内难以创造经济效益。所以，今后3—5年，本来经济就相当困难的森工企业将仍然面临困难。
　　权威人士认为，工程实施应本着先转产后减产、先给政策后减产的原则进行，否则企业将无法度过困难期，工程难以达到预期目的。同时，减债与减产相结合，国家应减少企业高额利息，这等于给企业注入了部分资金，可以推动保护工程和下岗分流工作的实施。另外，还应建立天然林保护基金、建立森林生态效益补偿制度、尽快将林业职工养老保险纳入地方省级统筹、加大转产项目的资金投入力度，以尽快妥善地分流安置职工。
　　应当指出的是，天然林保护工程是一项社会公益事业，全社会都应当积极支持和关心重视这项跨世纪宏伟工程的实施，为我国国民经济和社会可持续发展作出贡献。