我们离小康还有多远 [复制链接]

第4版(地方新闻·视点)
专栏：视点（十一）

　　我们离小康还有多远
　　本报记者 王金海
　　编者按：20年前，邓小平同志为我国的全面振兴规划了“三步走”的宏伟蓝图。经过几次反复，“三步走”的目标大体上被确定为：第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到本世纪末，使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步，到下世纪中叶，人均国民生产总值再翻两番，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。小康到底是什么状况，我们离小康究竟有多远？本期“视点”，以生动具体的事实，清晰勾画了实现小康目标的轮廓。透过这些科学数据，我们不难看到我国人民在党中央的领导下为建设现代化的社会主义强国所展示的宏大气魄和值得自豪的奋斗业绩。
　　就要跨入新世纪的门槛了，光阴似箭，时不我待。我们要以只争朝夕的精神，再接再厉，艰苦奋斗，为实现第二步战略目标画上完满的句号。
　　深思熟虑：邓小平提出小康目标
　　经过反复深入的调查与思考，邓小平同志决定把基本实现现代化的时间从“本世纪末”推迟到“下一世纪中叶”。1979年，他首先提出到本世纪末实现小康的构想，并在1987年党的十三大召开之前，明确提出了“三步走”的发展战略，把实现小康正式列入了第二步战略目标。
　　邓小平同志十分强调走好第二步的现实重要性，多次指出，现在最重要的是走好第二步。实现了第二步任务，我国现代化建设将取得新的巨大进展，人民群众将能过上比较殷实的小康生活，丰衣足食，安居乐业。
　　1990年党的十三届七中全会，对小康目标作了更加详尽的描绘：“人民生活从温饱达到小康，生活资料更加丰裕，消费结构趋于合理，居住条件明显改善，文化生活进一步丰富，健康水平继续提高，社会服务设施不断完善。”“所谓小康水平，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。这个要求既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。”
　　1995年党的十四届五中全会，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中指出，“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标为：全面完成现代化建设的第二步战略部署，2000年，基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平。
　　近20年来，我们按照邓小平“三步走”的伟大构想，终于形成了一个量化的、可操作的建设思路。小康概念在我们社会主义现代化的实践中不断丰富完善，更加准确清晰。现在，距世纪之末越来越近，人们也越来越关注：我们离小康目标究竟还有多远？
　　从温饱到小康：我们走完5／6路程
　　我们常常说的小康，是介于温饱和富裕之间的一个发展阶段。达到小康目标以什么为依据呢？从90年代起，原国家计委、国家统计局和农业部等单位开展了中国小康问题的“细化”研究。1992年国家统计局提出了“中国小康标准”、“中国农村小康标准”和“中国城市小康标准”的初步成果，并于1993年向国务院递交了关于试行小康标准统计的报告。对于这一研究成果，中央领导同志给予了高度评价，指示对小康问题再进行深入调查研究。随后，原国家计委和国家统计局于1994年10月联合向国务院呈交了《全国人民生活小康水平的基本标准》，该标准由国务院组织征求了12个有关部委的意见。这些部委原则同意，并提出了具体修改意见。李鹏同志批示：“研究九五计划时，小康水平可作为一个专题研究。”由国务院有关部门修改的《全国人民生活小康的基本标准》纳入了“九五”计划和2010年规划。1996年，国家统计局和农业部又联合研究制定了《全国农村小康生活水平的基本标准》。至此，衡量小康有了看得见、摸得着的尺度。
　　《全国人民小康生活水平的基本标准》规定5大方面，分16项分指标。5个大方面是：经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境。
　　按照小康评价指标测算结果显示，截止到1997年底，我国已实现小康初始水平的86．52％，也就是说，已走完温饱阶段5／6的路程，离小康目标还有1／6的距离。预计到2000年，全国总体平均水平将进入小康社会的初期阶段。
　　我国幅员辽阔，人口众多，情况复杂，是从很低基础上奔向小康目标的。从小康5个方面基本标准来看，除经济水平，即人均国内生产总值已由778元达到2500元，实现了小康标准，其他四方面都尚有差距。生活环境质量实现标准的程度仅为60．33％，应该引起足够重视。
　　分城乡看，我国城镇居民比农村居民实现小康程度高。分地区看，东、中、西部发展很不平衡，东部的北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建，已实现小康目标90％以上，而贵州、西藏、甘肃、青海，实现的还不到60％。分人口看，全国已有3．14亿人口提前进入小康社会，还有1．51亿人口处于温饱初期水平，5000万人口尚未摆脱贫困，解决温饱。分指标看，在16项小康测评指标中，有14项基本达到或甚至超过小康标准值，而有2项指标——森林覆盖率和婴儿死亡率，达到小康确定的目标困难较大。
　　我们已离小康越来越近。从整体看，到2000年全国人民基本实现小康是有把握的。但是，我们既要看到整体又要看到具体，既要看到全局也要看到局部，既要看到成就巨大又要看到困难不小。只有这样，我们才能更加清醒，在今后两年多的时间里，把工作做得更加扎实有效。
　　跨进门槛：城镇居民率先实现小康
　　按照《全国城镇小康生活水平的基本标准》测算，1997年，我国城镇居民小康实现程度为90％，基本达到小康标准。这意味着，始于80年代的我国城镇奔小康目标，已经取得了明显的阶段性成果。
　　“小康标准仅仅是一个初始标准，达到标准，表明刚刚迈入小康生活的初始阶段”。国家统计局统计科学研究所所长谢鸿光告诉记者：“今后城镇小康建设的任务仍然十分艰巨，尤其是中西部地区，在实现小康的道路上还存在许多困难和障碍。”
　　沿海经济发达省区的城镇基本实现了小康，有些城镇在全国小康标准基础上，提出了更高的标准，称之为宽裕标准。以广东省中山市为例，他们在城市居民物质生活达到小康目标之后，着力解决人民的生存环境，人均绿地高达10平方米，超出小康确定的人均9平方米的目标，而全国1997年才达到人均绿地5．3平方米，低于小康目标。中山市人均住房20平方米，而且居住小区先进、文明，获得联合国在亚洲颁发的唯一“人居奖”。中山市的人均居住面积也远远超出了全国城镇12平方米的小康目标。
　　在全国35个大中城市中，东南沿海城市与中西部城市人均收入有着相当大的差距。记者查阅《中国统计年鉴》显示：1997年城镇人均收入处于前5名的城市是深圳、广州、宁波、厦门、上海，人均收入分别为19067元、10290元、9069元、8980元、8439元。而人均收入处于最后5位的城市是兰州、西宁、哈尔滨、呼和浩特、银川，分别为3906元、4010元、4233元、4435元、4471元。
　　由此可见，中西部一些城镇距小康目标尚有相当差距。随着我国目前国企改革的深化，下岗职工的人数增多，城镇也出现了一定数量的贫困人口，这种状况不容忽视。我国城镇实现小康目标，应该充分看到中西部与东部差距的复杂性。
　　从总体看，我国城镇在经济发展水平、物质生活水平、人口素质三方面，小康综合实现程度达到了98％以上。而在精神生活、生活环境与社会保障水平方面，还有不小差距。其中文化教育娱乐支出比重和人均绿地面积两项指标实现程度最低，与小康标准差距较大。
　　在城镇发展与建设中，城镇小康各项指标的发展水平极不均衡。这说明，我国城镇消费结构的转换与经济发展、收入水平的提高不协调，城镇环境建设与城镇经济发展水平不配套。
　　任务艰巨：关键在农村，重点是西部
　　我国是个拥有8亿多农业人口的农业大国，没有大多数农民的小康，就不可能有全国人民的小康。全国小康目标能否如期实现，关键在农村。
　　我国农民人均纯收入从1980年的315元，快速增加到1990年的686．31元。进入90年代，扣除物价因素影响，农民纯收入年均实际增长仍达5％，到1997年，农民人均纯收入已高达2090元。
　　根据《全国农村小康生活的基本标准》所包含的收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全等6个方面的指标测算，我国农村居民整体小康实现程度为81．5％，综合实现程度距全面实现小康相差18．5个百分点。这表明，目前我国农民在奔小康的道路上，尚有1／5的路程。
　　从全国农村小康生活水平基本标准6方面中的16个单项指标分析，已经达到小康指标的有电视机普及率、基尼系数、文化服务消费支出比重、人口平均预期寿命、已通公路的行政村比重、用电户比重、享受社会五保人口比重及万人刑事案件立案件数等。尚未达到小康值的指标有人均纯收入、衣着消费支出、钢木结构住房比重、劳动力平均受教育年限、蛋白质摄入量、已通电话的行政村比重、恩格尔系数和安全卫生水普及率等。
　　我国农村地域广阔，各地区间地理环境、历史背景、人口素质、发展基础等因素不尽相同，加上近年来不同地区改革开放步伐有快有慢，全国农村经济发展水平不平衡，不同地区农民生活水平差异扩大。1997年，我国东、中、西部农村居民人均纯收入分别为2784．85元、1933．73元和1469．60元。同自身比，分别比1990年增长了3．31倍、3．13倍和2．77倍，增幅十分显著。可是，也明显看出，东部地区农民人均纯收入的增长速度快于中、西部地区。
　　据国家统计局统计科学研究所的小康课题组分析，我国农村小康进程可划分几个不同层次。已经实现和基本实现农村小康的省市有上海、北京、天津、浙江、江苏、广东、福建、山东、辽宁和河北。接近农村小康的地区有海南、湖北和黑龙江。到本世纪末可以基本实现农村小康的有吉林、江西、安徽、河南、山西、湖南和广西。本世纪末实现农村小康有困难甚至不能实现农村小康的有新疆、内蒙古、四川、宁夏、西藏、陕西、云南、青海、甘肃和贵州。这些省、区有相当多贫困地区，其农村人口占全国农村人口总数的25．55％。这一特殊贫困群体，集中在西部地区和民族地区。
　　我国东部地区农村居民整体已经接近小康生活水平，完成目标95％。中部地区农民向小康目标走了约4／5的路程，目前温饱有余，到本世纪末可以基本达到小康生活水平。西部地区农民迈进小康的路程刚刚走完一半之多，仍徘徊在温饱线上，到本世纪末实现小康难度很大。
　　《国家八七扶贫攻坚计划》提出，要在本世纪末消灭绝对贫困人口，今后每年需要减少1000万以上贫困人口。目标极为宏伟，任务也极为艰巨。在全国农村5000万贫困人口中，多是分布在四川、河南、云南、贵州、甘肃、陕西；贫困率发生最高的，除河南属于中部地区外，都集中在西部地区。目前国家重点扶持的587个贫困县，西部地区也占了50％以上。如果说，实现小康的关键在农村，而关键中的关键，是在西部农村。