拉动经济增长的重大决策 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　拉动经济增长的重大决策
　　本报评论员
　　九届全国人大常委会通过决议，批准财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于加大基础设施建设投入，并批准今年列入中央预算支出500亿元，将中央财政赤字由年初预算的460亿元扩大到960亿元，这是党中央、国务院冷静分析当前国内外经济形势，果断采取的重大决策，对于我们扩大国内需求，拉动经济增长，促进国民经济持续快速健康发展具有积极、紧迫的现实意义。
　　伴随1997年宏观调控软着陆的成功，我国经济继续保持稳定增长，但经济运行中也出现了一些新情况，面临严峻新形势。主要是：亚洲金融危机不断蔓延，不仅使亚洲一些国家经济恢复缓慢，也拖累了世界经济增长的步伐。国际经济环境的这种变化，不可避免地给我国改革和发展带来困难；多年来困扰我国经济的商品短缺现象，随着总供给的不断增加渐趋消失，目前新的消费热点尚未形成，居民购买意向不强，物价持续回落；长期以来盲目建设、低水平重复建设，以及追求数量扩张、忽视质量和效益的粗放增长方式，给我们带来的产品雷同、经济结构失衡等严重后果逐步显现；加之企业机制尚未根本转变，在国际市场动荡不定，国内市场约束增强的情况下，缺乏应变能力，经济效益普遍下滑。面对如此严峻的形势，党中央、国务院作出了今年经济增长8％，物价上涨低于3％，人民币不贬值的正确抉择。
　　今年以来，为了确保实现8％的经济增长目标，按照党中央和国务院的部署，各部门、各地区采取了很多措施，付出了很大努力。包括大幅降低利率，改革存款准备金制度，提高部分产品出口退税率，适当增加信贷投放和财政预算内支出，以加强基础设施建设，引导和刺激居民消费，扩大外贸出口。这些措施有的已经见效，有的正在发挥作用。进入下半年，随着亚洲金融危机的负面影响日益增大，我国又遭遇了历史上少见的大面积洪水灾害，经济发展面临着更多的困难，更大的挑战。因而，要实现全年的经济增长目标，还须进一步完善宏观调控，采取更加积极有力的措施。
　　一个国家支撑经济增长的因素主要是投资、消费和净出口，由于亚洲金融危机的负面影响，今年我国外贸出口速度将大大低于去年，净出口对经济的拉动作用明显减弱。受居民收入增势减缓，预期消费支出增多的制约，目前市场销售平淡，物价持续下降，消费对拉动经济增长也难有大的作为。最近两月，国有单位固定资产投资开始加快，但是外商、集体、个体投资下降，企业投资总体偏慢。若不及时采取措施，全年投资对经济增长的拉动作用就不足以弥补出口增幅回落的缺口。从投资、消费、净出口的潜力看，实现今年经济增长的着力点，应主要放在增加固定资产投资上。尤其是需要发挥财政融资的积极作用，以政府投资引导企业投资，以基础设施投资带动相关产业投资。
　　当前，我国地区间经济发展很不平衡，农田水利、铁路交通、城乡电网、邮电通信等基础设施总体水平不高，与国民经济发展和改善人民生活水平的要求还很不适应。增发1000亿元国债，再带动相应的信贷投放，加大基础设施建设投资力度，不仅可以在短期内拉动内需，而且对于改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构，推动国有企业改革，增加社会就业，提高城乡居民生活水平，促进经济长期稳定增长，都具有举足轻重的作用，并且有利于增强外国投资者对中国经济前景的信心，有利于香港经济的稳定。
　　过去我们治理通货膨胀，主要运用货币政策手段有效地抑制了过热的总需求。现在我们对付通货紧缩、需求不旺，运用财政政策进行反周期调节，能起到直接、快速带动经济增长的效果。在不同的经济时期，倚重不同的宏观经济政策，适时灵活调节，说明党中央、国务院驾驭宏观经济的能力的提高，宏观调控艺术更趋成熟。
　　随着1000亿元国债的发行和使用，新一轮的战役即将打响。我们一定要坚定信心，克服困难，扎实工作，严格按照国务院确定的五项资金使用原则，认真选好项目，合理安排财力。同时要强化财政监督，防止资金被挪用、乱用和损失浪费，确保实现全年的经济增长目标。