确保募捐赈灾款物全部用于灾民生活和灾后重建——民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会负责人谈募捐赈灾款物管理 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　确保募捐赈灾款物全部用于灾民生活和灾后重建
　　——民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会负责人谈募捐赈灾款物管理
　　新华社记者 胡晓梦 王黎 李术峰
　　针对社会各界普遍关注的捐赠款物管理和发放情况，记者今天分别采访了主要接收捐赠款物的民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会。这3家单位管理接收捐赠的负责人都表示，一定要严格规范、严格管理，确保募捐款物全部用于灾民生活和灾后重建，对灾区人民负责，对广大捐赠者负责，对全国人民负责。
　　民政部：专人负责，账目清楚，手续完备
　　为管好用好社会各界的救灾捐赠款物，民政部已先后下发了《关于组织好救灾捐赠活动的紧急通知》、《关于组织好救灾捐赠活动的补充通知》、《关于管好用好救灾捐赠款物的紧急通知》，建立了严格的接收发放制度，做到专人负责，账目清楚，手续完备。近日，民政部部长多吉才让和其他几名副部长分别率工作组奔赴重灾区，考察灾情，慰问受灾群众，检查捐赠款物的发放情况。
　　记者今天在民政部捐赠接收处看到，对每一笔捐赠，工作人员都认真登记，开具收据，并附上一封盖有民政部印章的感谢信，即使不留姓名者的捐赠，也都以各自的代称开好收据。一本收据用完后，迅即输入电脑存档。每晚8时，捐赠当面接收工作结束后，登记本、收据、感谢信的数据及现金要进行核对，等待开户银行光大银行前来收钞。
　　凡寄来的捐赠汇款通知，都由民政部收发室按日期、来款地址、汇款数量进行认真登记，报救灾救济司并复印存档。民政部向汇款者开具收据、感谢信后，便将汇款通知送到邮局，由邮局将款项直接转入救灾捐赠开户银行。
　　针对现在各地开展的救灾募捐活动，民政部要求各地及时、准确统计接收、发放的捐赠款物数量。省级民政部门尤其是重灾省区必须每天向民政部救灾救济司报告一次。报告内容包括：接收资金、物资数量、来源、捐赠意向及分配使用情况等。
　　民政部负责人说，救灾款物的分配发放，要严格做到统筹安排，重点使用，不得平均发放，严禁挪用。坚决杜绝截留、挤占、挪用以及其它营私舞弊问题的发生。所有救灾捐赠款物一律实行无偿发放，严禁变相收费和变卖转卖。
　　民政部要求，救灾捐赠物资的发放要遵循以下规定：粮食、食品、衣被类，发给缺粮、缺衣少被而又生活困难的群众；燃料类、煤炭可发给缺柴的群众，汽油、柴油由各级救灾组织用于救灾所需；药品及医疗器械，一律发给灾区医疗抢救单位使用；建材类如水泥、木材、钢材一律用于无房户修建房屋，帐篷、油毡等物主要用于无房户推陈出新的临时居住和搭建简易住所；化肥、农药、薄膜等农用物资全部用于灾区群众恢复生产；交通、通讯、办公设备类，如水上交通工具、电话机、传真机等一律由民政部门统一分配使用。
　　为了加强对救灾捐赠款物接收发放的管理监督，民政部要求各级民政部门主动接受监察、审计部门的监督、审计。各级民政部门对所接收的捐赠款物，都要采取适当方式通过报刊公布于众，接受群众监督。做到发放规定公开、款物数额公开、发放程序公开、发放结果公开，自觉接受监督。根据实际情况，还要进行跟踪检查、重点检查，切实使救灾款物按规定发放和使用。
　　民政部要求各级民政部门在发放捐赠物资，及用捐款安排灾区倒房重建项目实施时，要适当拍摄一些带有捐赠标记的现场照片或录像资料，以便今后准备接受援助者对捐赠款物使用情况的检查。对于捐赠款物发放使用中的违法违纪行为，要迅速查清，严肃处理。情节恶劣的要绳之以法。
　　中国红十字会总会：严格遵守各项条例，全力以赴做好救灾
　　中国红十字会总会有关负责人说，大灾当前，各级红十字会将严格遵守中国红十字会的各项条例，全力以赴做好救灾工作。
　　这位负责人说，在已收到的捐赠中，有的是境外捐赠，境外捐赠款物的使用情况按惯例必须由红十字会与红新月会国际联合会指定的外国审计公司进行审计。自1995年以来，中国红十字会已3次接受了指定的外国审计公司的审计。目前，红十字会与红新月会国际联合会的3位救灾官员正在对中国红十字会的救灾工作进行指导和监督。
　　据介绍，在这次捐赠中，中国红十字会共收到上亿元的物资，为了让灾区群众能及时使用，所有物资全部从接收地按照中国红十字总会的计划直接发往灾区，所需运费由中国红十字会负担，这笔款项由中国红十字会专项经费支出。
　　为进一步规范和严格管理采购救灾物资工作，中国红十字会还制定了《采购救灾物资暂行规定》。规定指出，要在具有质量可靠、交货及时、重信誉、守合同、遵纪守法的供货单位中寻找货源；要货比三家，在等价的物资中选择质量高的，等质的物资中选择价格低的，各地上报的计划要附以三家报价单及汇总表。
　　救灾物资的发放是保证所捐款物能否如数交到灾区群众手里的关键，《中国红十字会灾害救济原则与条例》实施细则规定，在接收、分发救灾物资的过程中，要严格履行规范、完备的手续，接收救灾物资时，应至少有二人共同验收。《条例》还规定，救灾款物的接受、分配、使用环节，都应有相应的文字凭证，包括银行汇票、报价单、购物合同、付款发票、分配通知、接收收据、灾民签收等，这些资料要全部收全，以备正式审计之用。
　　《中国红十字会灾害救济原则与条例》还规定，红十字会接收的救灾款物，必须全部用于救灾工作，任何组织和个人均不得侵占、截留、挪用和倒卖。对于贪污、侵占、私分救灾款物者，应由司法部门依法严惩。
　　中华慈善总会：赠款物要及时、直接、准确地送到灾民手里
　　中华慈善总会副会长吴建国表示，赠款物凝聚着社会各界的爱心，我们一定要及时、直接、准确地送到灾民手里。为了保证捐款的绝对安全，中华慈善总会专门请中国工商银行西四分行代为接收，在每天18时对当天的捐款进行清点后，立即送至银行。目前，中华慈善总会正在核实每一笔认捐的款项，保证最后的落实。与此同时，审计部门对收到的钱与捐款的存根在数目、姓名上是否吻合进行审查。吴建国说，为了增强捐赠接收工作的公开性、透明度，中华慈善总会将于近日在媒体上发表公告，公布募捐清单，包括捐款人、单位的名称和捐款数额，以接受群众的监督。
　　谈到募捐款物的发放与分配，吴建国说，首先要保证灾区急需物品的发放。中华慈善总会专门成立小分队跟随捐赠物品下到灾区。由中华慈善总会发放的物资，都贴有黄底红字“万众一心抗洪赈灾”字样的固定标志。目前，中华慈善总会已经向湖北、湖南、江西等洪灾重灾区紧急调拨了粮食、纯净水、药品等全国各地捐赠给总会的物资，价值2000多万元。昨日又将首都市民捐献的衣被、方便食品等两车皮、价值300多万元的物资发往内蒙古通辽灾区。
　　吴建国表示，中华慈善总会目前正着手制定款物发放方案，并计划近日出台。方案将征求国务院、民政部的意见，并同受灾地区沟通，确保分配方案的谨慎周密和最大的确定性。不仅要保证灾区当前急用，更注重灾后恢复生产、重建家园的全局。
　　这位负责人表示，在款物的发放过程中，一定要保证专款专用。发放的款物一律由地方慈善部门接收，再由地方慈善机构制定下放的具体规则。吴建国说，由中华慈善总会汇集的捐赠款物一定要体现民意，捐赠者凡有具体意愿的，将全部照办。
　　据了解，对国外的捐赠，国际著名公司毕马威华振会计事务所正为中华慈善总会进行义务审计。吴建国强调，这家会计事务所不仅对此次捐赠活动进行审计，同时还将负责中华慈善总会今年全年的审计工作，确保捐赠款物送到灾区人民手中。
　　（新华社北京8月20日电）