电力也能打破垄断 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　电力也能打破垄断
　　王骏
　　“自然垄断”行业也能打破垄断
　　电力消费者成为上帝，在世界范围内，是90年代以来才出现的新鲜事。在此之前，世界各国电力工业管理体制基本上都是垄断型的一体化管理体制，并且一直囿于电力工业在技术上是自然垄断的这一传统观念。
　　80年代末，美国和英国率先进行电力工业管理体制改革，成功地把过去对发电、输变电和供配电环节上传统的一体化垄断型管理体制改变为竞争体制，取得了巨大的经济效益和社会效益。目前，英国和美国的电力工业管理体制竞争化改革的概念已风靡全球。
　　我国自80年代以来，从集资办电开始，电力体制多元化的格局逐渐形成，独立电厂大量涌现，竞价发电、公平竞争的呼声日益高涨。
　　我国目前发电能力和年发电量均居世界第二位，但在管理体制上存在不少问题，其中最主要的问题在两个方面。一是垄断经营带来的各种弊端。例如没有控制成本、价格，提高竞争力，改善服务态度和服务质量的内在动力；对其它独立发电厂难以做到公平公正等。二是在电力供需达到一定程度的平衡，或出现电力稍有盈余的形势下，不能科学合理公平地经营管理。例如在电厂都要求发电，但却出现发电能力过剩的时候，没有如何经济调度的规则。在电力供应充足时，供电企业仍限制用电，并借此收取各种价外费，严重抑制了电力市场的发展。这些情况都说明，中国电力工业管理体制急需改革。
　　从一体化转为竞争化
　　电力工业管理体制的改革，目标是要从一体化转为竞争化，彻底打破垄断。改革的全过程都围绕着竞争这条主线。
　　在发电环节，应建立电力交易市场。发电企业原则上都要成为独立电厂，要与电网经营企业在财务、人事上完全脱钩，即“厂网分开”。所有电厂每天数次向电网报出自己所要求的上网电价，而交易市场的管理者，用电脑将各电厂的报价从低到高排列，并按所需电力负荷的预测，从低价开始录取，录满为止。未被录取的电厂就不能发电。这将促使发电厂最大限度地降低电厂造价和运行成本。而电网则取得了反映每一时刻供求关系中市场价格最低的供电资源。
　　在输变电环节，应确立大电网之间市场开放、市场准入的规则，建立透明公开的输变电过网费用计算公式。一个电网可以向其它电网报价竞争，销售电力，同时也必须允许其它电网将价格更低的电力销售给自己区内的企业。本地区有电不用，而从其它地区买电，这对计划体制来说是不可思议的。而本地的电网经营企业，会由于外来电力占领市场的威胁不得不努力降低输变电成本，降低销售价格，做好服务工作，使经济杠杆更精确地实现资源的优化配置。
　　在电力的终端销售环节，要实行供电商在各供电区之间的市场准入，通过颁发供电许可证，培养更多的电力零售商，实行竞争。英国在供配电环节改革进程中，采取了根据用户变压器的容量，从大用户到小用户，在数年内逐步实行终端用户选择供电商的制度。到1998年6月，所有电压等级的电力消费者均可以自由地选择供电商。这样，供电企业只有在价格上有竞争力，在服务上尽心尽力，才能取得用户的信任。
　　值得一提的，在上述改革中，发电厂、输电线路和配电网线、变压器等电力设施几乎没有任何改动，仅仅靠实施新法规和应用新的计算、结算软件，就完成了打破行业垄断的全过程。