滥施制裁难以为继 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　滥施制裁难以为继
　　李云飞
　　美国以世界“领导者”自居，其“领导”方法之一就是动辄对别国实行制裁。可是最近，美国国内却在对其制裁政策进行反思。
　　战后，美国对外实行经济制裁大约有100来次，仅从1993年以来就有约60次。目前仍受到美国制裁的国家有75个，其人口占全世界的2／3，而国会正在酝酿的有关制裁的法案还有30多个。人权、武器扩散、在深海用流网捕鱼等等，都可以成为美国进行制裁的理由。美国已经将制裁作为介乎发表声明谴责与动用武力弹压之间的一种习惯性的外交选择。不但如此，它还要求别国也参与制裁，别国若不响应，它就单方面制裁，同时对不响应的国家进行“连锁制裁”，可见美国对制裁已“嗜痂成癖”。
　　美国滥施制裁，目的很明确，就是维护其在世界上的“领导”地位。但结果却是绝大多数都未能达到预期目的。特别是冷战结束后，经济在国际关系中的分量凸显，美国的制裁行动就越来越难以推行下去了。在对古巴、伊朗等国的制裁问题上，美国的霸道做法，受到国际社会的普遍反对和抵制，连法国等欧盟国家也将同美国的同盟关系置之一旁，向世贸组织起诉美国，双方几乎爆发贸易战。为免犯众怒，最后美国只好找台阶下来。这表明，时移势易，美国的制裁政策与时代潮流越来越格格不入。
　　事实上，制裁是一把双刃剑，它不仅伤害受到制裁的国家，也会殃及美国自身。据国际经济研究所估计，仅1995年一年，因制裁给美国带来的经济损失就高达150亿到190亿美元，损失的工作岗位达26万个。许多生意眼巴巴地看到被其他国家抢走了，美国企业界对此怨声载道。显然，美国对外实施制裁，在国内也遭到越来越大的阻力。
　　最近一个时期，美国国内不断出现要求改变“制裁成瘾”的状况，对制裁政策进行反思和调整的呼声逐渐趋强。参议院准备成立一个专门小组，重新审查已经通过和将要提出的制裁法案，国务院也将成立类似小组。一些众议员正在酝酿提出一项新的限制制裁的议案，其主要内容是：今后在采取制裁行动前应首先考虑到会对美国自身的经济造成什么影响；应考虑到除制裁外是否还有别的外交选择途径；对单方面的制裁应尤其慎重；制裁的有效期只能两年，超过期限需要重新授权，等等。与此同时，对制裁行动也有所调整。美国对古巴的制裁已经两度减轻；针对古巴、伊朗和利比亚的“赫—伯法”和“达马托法”被一再推迟执行；最近美国政府又决定，在对印度和巴基斯坦的制裁措施中将农产品的出口排除在外。
　　美国助理国务卿艾森施塔特最近坦言：“我国单方面影响世界事务的能力正在减弱。”此言道出了美国为什么现在反思和调整其制裁政策的奥秘。