意大利加速国企私有化 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　意大利加速国企私有化
　　本报驻意大利记者 罗晋标
　　近几年，意大利加速改造国有企业，私有化进程加快。
　　在意大利，国有企业曾是国家干预经济生活的重要手段，其形式多种多样，最重要的是国家参与制。伊利集团和埃尼集团是国家参与制的两家巨型控股公司。伊利集团经营范围极为广泛，包括银行、钢铁、机械、造船、电子、电讯、信息、宇航及军工产品、基础设施工程、运输、食品、超级市场等部门，80年代职工人数曾高达58万。埃尼集团的经营范围起初为能源工业，后逐渐扩大到化工、工程设备和服务、机械制造、采矿和冶金、纺织等部门，职工人数曾达12万之多。国家参与制在战后对意大利经济的恢复和发展起过极为重要的作用。除国家参与制企业外，还有由政府有关部门直接经营的国有自治企业，如国有铁路公司、邮电部门、国有烟草公司等；此外，还有国有化企业，如国家电力公司；地方政府管理的市政企业，如自来水公司等。
　　70年代是意大利国有企业的全盛时期，但从70年代末开始，国有企业多出现大幅度亏损，如伊利集团每年亏损高达3万亿至4万亿里拉。面对主要国有企业连年亏损的情况，意大利政府于90年代初把国有企业私有化提上了日程。
　　意大利政府主管国有企业私有化的国库部部长特别秘书处长弗朗切斯科·阿尔方索博士向记者介绍了意大利实行股份制的经过。1992年6月起，意大利政府开始把国有企业改变成股份制企业，其所有权归属国库部。国库拿出钱为负债累累的伊利集团还债，此后伊利集团成为股份制企业，其所有权归属国库。1993年9月，意大利政府制定389号文件，指定由国库部负责所有归属国库的股票的财政经营管理，这标志着意大利国有企业私有化计划的正式开始实施。同年10月，意大利政府成立了“私有化委员会”。389号文件于1994年成为一条法律。1993年秋冬开始出售伊利集团下属的意大利信贷银行、意大利商业银行和新比农公司的股票。此后，伊利集团的伊米银行、伊纳保险公司、圣保罗银行、意大利电信公司等先后分批以市场最高价公开出售其股票，那不勒斯银行和塞阿特出版公司先后公开拍卖。至此，伊利集团所出售的股票价值达48．2万亿里拉。伊利集团的高速公路公司和意大利航空公司也将于近期公开出售股票，从中又可获得8万亿至9万亿里拉。埃尼集团也已分4批公开出售股票，共获得41．3万亿里拉。
　　上述国有企业改制采取的步骤是：先请咨询公司调查市场情况，再通过电视、广播、报刊作广告，最后公开出售股票。出售股票的方式主要有两种：一种是按股市最高价出售，随后决定是否减价；另一种是拍卖，那不勒斯银行1997年6月出售其60％的股票时便采取了这种方式。
　　关于意大利加速实施国有企业改制的原因和意义，阿尔方索博士认为：第一，根据现代经济理论，政企要分开，国家不应当是企业家，不要直接管理生产部门，它只是在企业活动中起调节作用，使市场机制充分运转。这有利于政府更好地管理国家安全、国防、教育、医疗等部门。第二，国家可通过国有企业私有化获得资金，偿还债务。意大利这个国家，既债台高筑，又拥有许多国有资产。意大利法律规定，国有企业私有化所得资金不得用于减少财政赤字，只能用于减少国债。意大利国债已超过2000万亿里拉，到目前为止，国有企业私有化所得资金已超过100万亿里拉，相当于国债的5％。意大利还将继续推行国有企业私有化政策，以逐步使国债与国内生产总值之比降至100％以下，直至达到《马约》规定的60％。第三，国有企业私有化也是为了取消国家垄断，使某些部门自由化，例如电信业、银行业，使它们能更好地在欧元区生存并对付经济全球化带来的空前激烈的竞争。第四，从长远考虑，为公民提供新的投资场所。过去国库券利息高达10％以上，是可靠的投资方向；但近几年来，国家为了减少财政赤字和国债而降低了利率，目前国库券的利息只有4％左右，老百姓因此将其投资转向了股市，而如果没有适量的新上市股票，就会出现过分激烈的争夺，改制企业便是公民投资的新出路。
　　即将在今秋公开出售股票的伊利集团高速公路公司董事长姜卡洛·瓦罗里教授认为，国有企业经营效益不高，实行私有化不仅可给国家进钱，而且还可带给企业先进技术，使之提高服务质量。例如他领导的高速公路公司近年来不断改进了高速公路收费技术，除了交现款的办法之外，已有各种方便的交费磁卡，此外还开始使用收费自动转账的电子装置，车辆因此无需在交费处停车，这在欧洲也是最先进的技术。私有化使劳动者直接参与企业，成为企业的主人，这也叫“参与民主”，成为小股东的劳动者会更好地工作，为企业发展作出自己的贡献。
　　意大利国库部长钱皮最近在谈到意大利国有企业私有化时说，意大利私有化计划取得的成就得到了国内外舆论和国际机构的普遍承认，意大利今后还要继续推进这种“漫长而有成果的进程”。（本报罗马电）