抓制度建设 树公安形象——全国公安队伍建设扫描 [复制链接]

第9版(社会周刊)
专栏：

　　抓制度建设树公安形象
　　——全国公安队伍建设扫描
　　本报记者 李有存 吕明军
　　6月中旬，公安部在大连召开全国公安队伍建设座谈会，就加强制度建设，深化教育整顿，提高队伍素质和正规化建设水平总结、交流了经验，提出了工作部署和要求。这次会议对推进公安队伍正规化建设这一跨世纪的系统工程，具有重要意义。会后，各级公安部门加快了队伍建设步伐。
　　我国社会主义市场经济体制的确立，社会生产力的发展，社会环境的急剧变化，给公安工作带来了新的情况、新的问题，公安队伍在维护社会稳定，为人民群众服务，改善治安状况方面承担着繁重艰巨的任务。近年来，这支队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行打击犯罪，保护人民，服务经济建设的神圣职责，涌现出了像济南交警、漳州110报警服务台、天津公安消防总队、沙头角模范中队、东莱派出所和邱娥国等一大批先进集体和个人，但在队伍建设上也存在一些不可忽视的问题。例如，有的民警在执行警务时没有严格接报警，私自放人，未经领导批准乱抓人；有的隐情不报，把严肃的执法活动变成权钱交易，贪赃枉法，执法犯法；有的利用警政权力，在诸如办理车辆牌照、审批户口、查处有关案（事）件等工作中索贿受贿、贪污腐化；有的刑讯逼供，打骂群众，通风报信，取伪证、徇私情，干扰办案；有的警容风纪不端正，执法执勤不文明。公安队伍中犯错误的尽管是极少数，但近年来人数比率没有明显下降，层次还有所提高。这些都妨碍公安队伍完成党和人民赋予的政治使命，必须严加整顿，加强正规化建设。
　　随着改革开放不断深入，全国各地公安机关在正规化建设中积累了许多好的经验。
　　全面提高公安机关的工作效率，树立良好的公安形象。辽宁省公安厅在正规化建设中提出的目标是“政治业务过硬，执法行为规范，行政管理科学，纪律作风严明，服务质量良好，办公环境整洁，工作秩序井然，警务保障有力”，进而“逐步建立有中国特色的，符合公安工作性质、任务和特点要求的，相对统一的人民警察体制，统一的编制机构，统一的调度指挥，统一的制度纪律，统一的教育训练和强有力的警务保障”。
　　河北南皮县公安局建立并推行了一套集抓业务与抓队伍、管人与育人、治标与治本为一体的“全方位警务动态管控机制”。这个机制的内容可概括为“一个机构，四项制度”，即警务动态管控中心，负责警情的登记、指挥、调度、督办、法制监督、信访、统计、信息反馈等八个环节，前后联动，上下制约，互相配合，共同完成警务动态管控任务；警务动态日报制度，案件跟踪制度，全员岗位目标量化考核制度，执法公示制度。这一机制的建立和实施，使原有的机构臃肿、官多兵少、人浮于事、基层警力不足以及装备和办公条件落后的问题得到解决。
　　河北邢台市公安局对群众反映强烈的非执法人员执法的问题十分重视，在全市公安机关开展清退在执法岗位上的非执法人员工作，在较短时间内就将全市公安基层单位雇（借）用的1249名非执法人员全部清退，纯洁了公安队伍，净化了执法环境。
　　健全规章制度，加强公安队伍管理。广东省公安厅在普遍建立110报警服务台、广泛应用计算机系统的基础上，着眼于建立严格科学的队伍管理机制。首先，规范录用民警工作程序，制定了《广东省公安机关招录和管理地方民警暂行办法》，全省统一招考民警，把住进人关。其次，着力规范民警行为，先后制定了《关于反对腐败“八不准”的规定》、《关于禁止打骂群众、刑讯逼供的规定》和民警在扫除“黄赌毒”行动中的“约法三章”。
　　辽宁大连市公安局通过规范组织行为和个人行为，实现队伍建设的正规化。他们的做法是：完善规章制度，减少工作的随意性；实施“一职双责”，强化领导者的管理意识和管理行为；严格执法监督，规范执法行为；改革干部管理制度，坚持从严治警；统一机构编制，严格执法主体；规范内务管理标准，树立良好形象；理顺内部财物管理体制，解决“三乱”问题。他们还以全国优秀人民警察、沙河口区南沙派出所民警方广吉为榜样，开展向先进人物学习活动。
　　湖北仙桃市公安局从1997年以来，大张旗鼓地开展以“七化”为主要内容的队伍正规化建设活动，即：政治思想工作经常化，警容风纪标准化，内务管理制度化，“窗口”警种服务优质化，执法管理程序化，财物管理制度化，工作责任目标化。通过抓队伍正规化建设，全局上下政令警令畅通，队伍形象好转，战斗力明显增强，呈现出局兴警强的喜人局面。市局和80％的基层派出所、交警中队被市委市政府授予“文明单位”称号，涌现了连续两年获得“全国青年文明号”称号的交警队和荣获“湖北十大爱民警官”的王祥福等一批在公安系统内外都有影响的先进典型。
　　注重基层，全面推进派出所正规化建设。江苏省公安厅近几年突出重点，加大力度，一是以做好合同制民警清理列编工作为突破口，保证派出所人员编制的规范统一，确保依法履行职责。将近900名思想作风不正、有违法乱纪行为、文化水平低、业务素质和工作能力差等不适合公安工作的人清理辞退，批准录用7484名考试合格的合同制民警为国家干部，将1500名因各种原因未被批准录用的合同制民警，考虑到他们多年来为维护农村治安做了许多有益的工作，由当地政府区别情况妥善分流安置。二是深入开展创建“人民满意派出所”活动，全面促进派出所正规化建设，实现派出所工作的重点转移。两年来，全省共评出人民满意的派出所1048个，评出39个人民不满意派出所和52个后进派出所。
　　深圳市公安局本着有利于统一、稳定、操作和有利于从严治警的原则，实行“严谨的警务秩序，严格的行政管理，完善的规章制度，配套的设施建设，有效的监督机制”，使派出所的面貌发生了可喜的变化，执法比较规范，内部管理水平得以提高，为人民服务意识大大增强，纪律作风更加严明。
　　优胜劣汰，引入竞争、监督机制。山东青岛市公安局以实行领导职位竞争上岗为重点，解决选拔干部渠道不宽、透明度不大以及论资排辈、跑官要官等问题；以建立领导干部任期制、试用制、任期目标责任制和民主评议制度为主要内容，解决能上不能下、吃大锅饭、人浮于事和工作无标准、考核不规范等问题；以规范岗位交流促进队伍的廉政建设和整体素质的进一步提高。
　　四川成都市公安局改革人事管理制度，实行领导干部聘任、民警聘用制度。一年来，全局共聘任处、科级领导干部983人，因各种原因落聘免职的117人，有26名民警落聘，缓聘17人。建立督查队，健全公安队伍制约机制，据1996年统计，共纠正制止民警违反纪律作风问题46件，处理159人，同时为60名民警查清了反映失实的问题；对合同制民警进行全面的清理，共清理合同制民警2340名，录用了150名符合民警条件的人员，为建立统一的警察体制打好基础。