科索沃　困难重重又逢新机遇 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　科索沃
　　困难重重又逢新机遇
　　本报驻南斯拉夫记者 吕岩松
　　最近，西方国家领导人纷纷发表谈话，对南斯拉夫总统米洛舍维奇本月初提出的解决科索沃危机新建议给予肯定。意大利外长迪尼认为这是“积极的一步”，与欧盟的外交努力是一致的；北约秘书长索拉纳称该建议为冲突双方重开谈判“奠定了良好的基础”；美国国务卿奥尔布赖特也承认南斯拉夫政府与阿尔巴尼亚族双方“向前迈进了一步”。人们普遍希望能够把握住这一新的机遇，早日结束已持续半年之久的科索沃武装冲突。
　　米洛舍维奇总统9月1日会见美国特使希尔时，正式提出了解决科索沃危机新建议。他强调，南政府和科索沃阿族应恢复谈判，就该地区自治问题达成协议。谈判双方应有所准备，3至5年后重新审议协议的落实情况，并通过相互协商完善这一协议。此间舆论分析说，上述建议的实质是“分阶段”解决科索沃危机。据此，南政府和阿尔巴尼亚族将首先达成一个“临时性的框架协议”，通过选举建立双方共同承认的议会、政府等权力机构，恢复科索沃的自治。经过数年的过渡期，待形势渐趋稳定后再最终确定该地区未来的地位。权威人士认为，米洛舍维奇的建议从现实出发，富有建设性。
　　目前，南斯拉夫政府和阿尔巴尼亚族在科索沃未来地位问题上的立场完全对立。前者强调科索沃只能在塞尔维亚共和国范围内获得自治，后者则坚持科索沃独立。暂时搁置这一分歧有助于打破谈判陷入的僵局，也为双方逐步恢复信任，今后在较为良好的气氛中讨论这一敏感问题提供了可能性。美国特使希尔迅速向科索沃阿族领导人转达了这一信息，鲁戈瓦及其任命的阿族谈判代表团对此做出积极反应。不过，据阿族首席谈判代表阿加尼透露，阿族和南政府目前只是“原则性地”同意恢复和谈进程，分阶段解决科索沃危机。在有关过渡期内科索沃自治形式等问题上，双方分歧严重，距达成所谓的“框架性协议”还有相当的距离。
　　应该看到，当前科索沃局势还十分复杂，在出现新机遇的同时仍存在着诸多不利因素。首先，阿族代表要求南斯拉夫政府停止在科索沃的“武装行动”，并以此作为重开谈判的先决条件。到目前为止，双方的接触大都是通过美国特使间接进行的。另外，阿族内部的激进势力颇为强大。“科索沃解放军”受到重创后并未停止活动，这一非法武装采取游击战术，不时制造新的恐怖事件。“科索沃解放军”政治代表戴马奇日前公开宣布拒绝分阶段解决危机方案。
　　其次，据联合国高级难民署估计，目前已有20多万科索沃居民在武装冲突中沦为难民，其中有6万多人逃到阿尔巴尼亚、马其顿和南联盟黑山共和国，大部分仍滞留在科索沃境内，不少难民甚至生活在高山丛林中。随着严冬将至，安置难民工作变得十分迫切。目前南斯拉夫政府正采取积极措施保障难民自由返乡并为其提供必要的物资援助。
　　第三，如同当年在波黑战争期间一样，美国同西欧国家在科索沃问题上再度发生口角。美国指责西欧对科索沃的流血冲突漠不关心，后者则表示要加强在科索沃的存在，不让美国独揽外交调解的大权。在最近美国调解取得进展的同时，欧盟却决定对南斯拉夫采取新的制裁措施，禁止其飞机在欧盟成员国降落。国际调解方内部的矛盾和分歧显然不利于科索沃危机的解决。
　　（本报贝尔格莱德9月8日电）