收好税 管好费 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习通信

　　收好税 管好费
　　张伟
　　“皇粮”国税，自古有之。民怨沸腾，不堪重负的是那些乱收费。朱镕基总理在九届人大一次会议期间答中外记者问中一针见血地指出：对此必须整顿和改革。这就是说，各级政府机关除了必要的规费之外，不允许再巧立收费名目。收好税，管好费是一个取信于民、规范政府收入机制的重要举措。
　　收好税是税收工作的出发点和落脚点，也是加强政府职能的前提。税收是政府收入的主要形式。《汉书》作者班固指出：“财者，帝王之所以聚人守位，奉天顺德，治国安民本也。”北宋思想家李觏指出：“民之大命，谷米也；国之所宝，租税也。”马克思在《哥达纲领批判》中写道：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。”在现代社会，税收功能有了进一步扩展，具有为国家筹集财政资金，调节社会分配，优化资源配置，稳定社会经济等多重作用，成为各国财政收入的主要部分。据有关资料统计，国外一些国家税收收入占财政收入的比重一般在80％左右至90％以上。在我国，税收占财政收入的比重已达到90％以上，工商税收收入占财政收入的比重也达到80％以上。税收的“内在稳定器”功能在市场经济中发挥着越来越重要的作用。市场经济的宏观调控主要有货币手段和财政手段，当市场萧条、买方市场形成的情况下，启动扩大内需、扩张市场的主要手段要靠财政政策。财政调控无非是收支两个方面。在组织收入上，财政政策可以通过税种、税目、税率、征税范围以及税收优惠等来调控经济运行的方向，缩小社会成员收入水平的差距，调整社会经济中的矛盾和冲突，促进经济健康运行和有效发展。可见，税务部门依法治税，应收尽收，就是运用财政政策对宏观经济实施调控，这是保证政府正常支出、经济良性运行的基础。目前，我国宏观经济正处于重要的历史转折关头，形势要求我们进一步加强财政宏观调控，强化税收功能和作用。收好税，具有十分重要的现实意义。
　　只有管好费，才能收好税。管好费的基本含义是，取消不合理收费，保留合理收费；规范收费一部分，降低收费标准一部分，由费改税一部分。清费立税，规范收费，已经成为当前经济生活中亟待解决的问题。无论我国古代或国外发达国家，收费问题一直存在。税收产生之初的贡、助、彻，既是税收的雏形，也可以被看做是收费的一种形式。现代社会中的各种规费有了明确的界定，主要是指政府机关为居民或团体提供特殊服务或实行行政管理所收取的手续费或工本费，如工商企业登记费、商标注册费、公证费等，这种规费的收取是必要的，它是国家财政收入的一种辅助形式。美国、德国每年的规费等收入分别占全国财政收入的7％和8．1％。但是，我国当前各种收费名目太多。据不完全统计，经各级政府批准的各种收费项目就达九百多种，加上地方各部门自行设立的五花八门的收费项目竟达数千种之多。费多、费乱、费重，必然以费挤税，侵蚀税基；必然破坏分配秩序，削弱调控能力；必然损害企业利益，阻碍企业改组、改制和经营机制转换。更为严重的是，一些费款长期游离于财政管理之外，造成一些单位和个人私设“小金库”，坐收坐支，挪用私分，严重地腐蚀了政府权力部门，助长了社会不正之风。
　　收好税、管好费是利国利民的大好事。古人尚知“轻徭薄赋”，以休养生息、发展生产的道理。今天，收好税，管好费是把建设有中国特色社会主义事业推向二十一世纪的客观要求；是实现跨世纪宏伟目标的保证；是社会长治久安，人民安居乐业的基础。要做到收好税、管好费，必须严格征管，堵塞税收流失漏洞，坚决打击偷税、骗税，减少欠税，把应收的税款收上来。对于各种规费，要做到落实到位而不越位，取之有据而不乱收。同时，加快费改税步伐，把一些具有税收性质的收费项目纳入税收的轨道。通过改革收费管理办法和资金管理方式，把收费纳入国家预算，实行收支两条线管理，把收费收支纳入国家财政分配范畴。