农民增收减负形势不容乐观——湖南河南四川三省调查 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　农民增收减负形势不容乐观
　　——湖南河南四川三省调查
　　农业部产业政策与法规司调查组
　　由于农产品价低难卖，乡镇企业增速放慢，外部环境偏紧，农民增收减负形势严峻。
　　农民增收的有利条件减少，不利因素增多
　　1．粮食定购数量和定购价格“双减”，使农民减收。今年与去年相比，由于粮食定购数量和定购价格“双减”，将使湖南省农民人均减收31元。河南省因夏粮减产、粮食保护价和定购价下调，全省农民约人均减收62．5元。
　　2．生猪价格下跌，农民养猪收入剧减。湖南省生猪价格从去年12月以来直线回落，到5月中下旬已降至近三年来的最低点。今年湖南省农民养猪纯收入将比去年减少54亿—60亿元，人均减收100元以上。河南省猪粮比价也降到了1∶4．6，且尚未降到谷底。如果下半年猪肉价格没有强有力的反弹，河南农民来自养猪的收入下降已成定局。四川省今年6月份，仔猪价格下降26．04％，生猪价格下降31．1％，猪肉价格下降23．46％。
　　3．外出打工人员减少，务工收入下降。据湖南省醴陵市调查，全市45万个农村劳动力中，常年外出打工的约4万多人。1997年外出打工人员寄回现金1．6亿元，按全市89万农村人口计算，人均177元，占当年农民人均纯收入2529元的15．8％。今年通过劳动部门下属的劳务输出总公司组织外出的民工仅为750人，比去年同期减少96人，下降10．7％，自发外出的也比去年下降10％左右。同时，劳务工资水平也出现下降趋势。
　　4．来自乡镇企业和二、三产业的收入减少。今年一季度，河南省农民家庭经营的非农产业现金收入出现全面下降态势，与去年同期相比降幅达10．7％；农民从各类企业获得的劳动报酬仅增长0．5％。湖南株洲县渌口镇两位从事长途运输的专业户讲，往年这个时候，他们至少能挣4万—5万元，而今年却不及往年的1／3。
　　尽管合同内的负担总额得到控制，但农民实际承受的负担仍然较重
　　从统计上看，三省各市县农民人均负担占上年纯收入的比重一直控制在5％以内，并且在逐年降低。但农民实际承受的负担仍然很重，5％以外的负担名目繁多。屠宰税、农业特产税按人按田亩摊派、强行摊派共同生产费、两工以资代劳款以及各种集资款项仍未得到纠正和有效遏制，农民意见较大。
　　特别值得注意的是，农民普遍认为三费（教育费、水利费、电费）太重，反映强烈。一是为实现教育双基达标（基本扫除文盲、基本普及九年制义务教育）集资数额过大。湖南省湘潭县近三年来为完成教育双基达标验收，共投入经费1．75亿元。为此全县农民连续三年每年交了5000万元，人均每年要交50元左右，目前还有2600万资金缺口。二是水利集资负担重，有的地方甚至重复多次征收。三是电费太贵。湖南湘潭县河口镇板桥村调查，每度电价为0．82元，不少农户除了孩子晚上做作业时用电外，其他时间都不开灯。
　　农民经营土地不赚钱，部分地区存在土地弃耕撂荒现象
　　据湖南省调查，由于土地经营不赚钱，主要产粮区益阳、常德、岳阳三市，今年一季度有10．49万农户弃耕，占农户总数的3．34％；水田弃耕面积23．37万亩，占水田总面积的2．33％。
　　造成弃耕的原因：一是农民负担重。由于税费是按田亩计征，农民弃耕撂荒是避免按田亩分摊的税费负担。如湖南华容县团州乡团福村1998年亩均负担高达289元。二是种粮比较收益低。湘潭县石潭镇的农民算了一笔账，今年种水稻平均亩产为750公斤，价格按每公斤1．04元计算，产值为780元，在活劳动不计入成本的情况下，扣除391元的物质生产成本和123元的上交款，种一亩水稻收益在260元左右，若把活劳动计入成本农民就所剩无几甚至是亏本种田。三是弃耕的地区往往自然灾害频繁，农田基本设施差。四是越来越越多的农民弃耕外出，转向二、三产业。
　　各项任务过重，乡村干部普遍感到压力太大
　　湖南省提出今年农民人均增收200元的目标，市（地）县各级都相应地提出了增收300元的目标，基层干部普遍感到工作压力很大。此外，各级财政增收任务太重。株洲县仙井乡今年的财政任务为320万元，实际上最多只能完成183万元，缺口达137万元，而且多年已累计欠债60万元。从今年3月份开始乡里只发基本工资，长途电话关了，小车也停开了。该乡的党委书记说“干了多年农村工作，没有现在这样难干。”
　　要创造有利于农民增产增收的良好外部环境
　　1．切实保证中央粮食购销“三项政策”的贯彻落实，稳定粮价水平。各省区对粮食价格调整要十分慎重，要体现国家对农民利益的保护和政策的连续性。有关部门应对今年粮食购销“三项政策”，特别是按保护价敞开收购农民余粮的政策进行督促检查，务必落实。
　　2．为农民外出打工创造公平竞争的环境。各地在制定政策时，要为农民进城务工创造一个公平宽松的外部环境。
　　3．有针对性地切实加大农业投入。一是痛下决心，切实加大对湖南等南方省区的水利投入，从根本上改变这些地区水利基础条件，提高抗御自然灾害的能力。二是加大对乡村公路建设的投入。三是加大对农业科技投入，通过开发、引进、推广品质优良且产量较高的新品种，直接增加农民收入。四是加快农村电网建设和改造。
　　4．加快农村小城镇的建设，带动农村二、三产业的发展，拓宽农民增收渠道。一方面要加大银行中期信贷对小城镇基础设施的投入；另一方面，要大力发展农村二、三产业，增加税源，切实改变小城镇政府在支持基础设施建设上捉襟见肘的局面。