处理好县属国有企业改革的几个关系 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　处理好县属国有企业改革的几个关系
　　高万权
　　党的十五大明确指出：“加快推进国有企业改革。”县属国有企业是我国国有经济的重要组成部分，县属国有企业改革搞得好坏，关系到千百万劳动者的就业和生活，关系到整个社会的稳定，也关系到我国经济的长远发展。为此，各地都在探索搞好县属国有企业的成功之路。四川宜宾市以产权制度改革为重点，以生产要素的优化配置为手段，重新构造县属国有企业新的运行机制，取得显著成效。1997年，全市县属国有工业企业实现利税一亿一千零六十八万元，比上年增长15.99％；国有资产得到了保值增值，国有资产营运质量得到提高。改革试行较早的宜宾县十六户国有企业的国有资产比改革前增长两倍多。宜宾县工商银行去年收回县属国有企业呆滞多年的贷款二千八百万元，呆滞账的比重由原来的38％降为9％，利息回收率达到90％以上。宜宾市县属国有小企业改革，得到四川省委、省政府的大力支持和充分肯定。由于县属国有企业数量大、分布广，情况千差万别，因此宜宾市委、市政府在推进县属国有企业改革的过程中，着力处理好以下几个关系：
　　正确处理国有企业产权制度改革与转换企业经营机制的关系。县属国有企业中大部分是小型企业，需要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开放活。这其中涉及到大量的产权制度改革问题，而产权制度改革必然要求转换企业经营机制。只进行产权制度改革而不转换企业经营机制，县属国有企业改革就不能成功，其结果只能是“换汤不换药”，更谈不上建立现代企业制度。因此，宜宾市把转换企业经营机制与产权制度改革结合起来，县属国有企业在产权制度改革后，逐步建立起符合现代企业制度基本特征的新的运行机制，真正成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体；同时，改革劳动用工制度、内部分配制度等，建立科学的法人治理结构，使县属国有企业适应社会主义市场经济的要求，充满生机和活力。
　　正确处理国有企业改革与发展、稳定的关系。县属国有企业的改革涉及众多基层干部和群众的切身利益。各级党委和政府必须高度重视和正确处理改革与发展、稳定的关系。首先，要一手抓改革，一手抓发展。宜宾市采取以下具体做法：一是把县属国有企业改革与加快培育县级财源相结合，迅速增强县级经济实力。1995年以来，宜宾市实施了财源建设战略，每年由市财政筹集部分资金，配之以企业自有资金和银行贷款，集中扶持一批投资少、见效快、产品适销对路、经济效益好的企业和项目。目前，财源建设战略已初见成效，一批产值上千万元、税利超百万元的县属国有企业正在形成。二是把深化县属国有企业改革与加强企业管理、加快企业技术改造紧密结合起来。企业改革促进企业管理，但不能代替具体的管理制度和管理事务；企业改革促进企业机制转换，促进企业经济效益提高，但不能取代企业技术进步。因此，必须在企业改革的同时，加强企业管理，防止“以改代管”；加快企业技术进步和技术改造，使机制的转换与要素的投入和优化结合起来，从总体上提高企业素质，促进企业产品结构调整，提高企业的市场竞争能力。三是大力培育新的经济增长点。一方面采取扶优限劣的措施，大力扶持国有优势企业和优势产品，使优势企业和优势产品得到长足发展。而对那些产品无销路、市场前景黯淡、经济效益低下的企业和产品，则限制其发展，促使其加快改革，调整结构，开拓市场，开辟新的经济增长点。另一方面，在县级经济中，必须把大力发展乡镇企业和个体私营经济作为一项战略措施来抓，以满足人们多样化的需要，增加就业，并使之成为县级经济发展的重要依托。其次，在县属国有企业改革过程中，必须高度维护社会稳定。县属国有企业改制转机是对传统的计划经济体制的根本变革，必然涉及职工利益关系的调整，一旦处理不好就会影响社会稳定。但是，不改革就没有出路。从长远来看，改革有利于从根本上保持社会稳定。问题的关键在于正确处理人们的利益关系，在于通过改革促进经济发展。同时，在改革措施实施过程中，要从实际出发，制定和执行好相关的政策，做好深入细致的思想工作。事实证明，搞好县属国有企业改革，解决多年积累下来的深层次问题，不仅使整个县域经济发展越来越快、越来越好，也有利于社会稳定。
　　正确处理深化国有企业改革与转变政府职能及其它配套改革的关系。国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，应当着力抓好，但如果没有相应的配套措施，国有企业改革难以深入。因此，宜宾市在深化县属国有企业改革的过程中，以转变政府职能为重点，大力加强各项综合配套改革。政企分开是多年来没有从根本上解决的难点问题。转变政府职能、精简机构是实现政企分开的重要一步。转变职能以后，政府对企业的管理由微观转为宏观，有利于增强企业的市场主体意识，有利于企业成为自主经营、自负盈亏的独立承担民事责任的法人实体，有利于政府强化服务意识。与此同时，市里全面推进社会劳动保障体系的完善和扩展，积极推进医疗制度改革、住房制度改革，进一步发展和完善商品市场，培育和规范要素市场，积极探索企业产权市场的建设，改革和完善国有资产经营管理体制，为县属国有企业改革的进一步深化创造条件。
　　正确处理国有企业改革与扭亏增盈的关系。在县属国有企业中，有相当一部分企业处境艰难，促进这些困难国有企业的转化，比抓好面上国有企业改革的难度更大，但这既是一项经济任务，更是一项关系社会稳定的政治任务。实现国有企业扭亏增盈、促进困难国有企业转化的根本出路仍然是改革。在符合国有企业改革总体思路的前提下，宜宾市采取一企一策的方式，不拘一格，不断探索企业产权转让和兼并、拍卖、租赁、破产等多种形式，取得了一定的成效。如799厂是有名的特困国有企业，整体搞活无望，但其中有六个车间较好。1997年该厂采取划小核算单位，实行二级法人制度、分块改制的方式，当年实现扭亏为盈，结束了连续十一年亏损的历史，今年情况进一步好转。兴文县川堰、兴堰两矿严重资不抵债，同时还造成严重环境污染，是省级特困国有企业。去年市县决定对两矿实施破产重组，一千多名职工均已妥善安置，职工情绪平稳，政府卸下了一个沉重的包袱，兴文石林风景名胜区恢复山清水秀。