加快财政支出改革 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　加快财政支出改革
　　张昭立
　　财政收入和财政支出是构成财政运行机制的两个基本环节，两者相辅相成，缺一不可。近几年，各级在组织收入方面的成绩有目共睹，通过一系列财税体制改革，较好地理顺了中央与地方以及国家与企业、个人的分配关系，调动了各方面增收的积极性，有力地促进了财政收入的大幅度增长。自1994年以来，全国财政收入每年递增1000亿元左右，山东地方财政收入平均增幅也达30％以上。相比而言，财政支出管理制度改革的步伐迈得并不大，财政职能作用尚未充分发挥出来，财政资金的供需矛盾依然比较突出，支出浪费现象仍然比较严重。因此，当前加快财政支出管理制度改革，提高财政支出效益非常重要。
　　一、加快财政支出管理制度改革是扩大内需、启动经济的现实选择。
　　财政支出是以消耗大量公共产品为主的消费，刺激消费需求离不开财政政策的支持。通过调整财政支出结构，运用财政政策手段，可以使财政支出更好地刺激和扩大社会需求，充分发挥财政调控经济运行的作用。
　　根据当前我国经济和社会发展现状，为刺激社会需求，财政支出的重点应转向基础设施和社会公益事业上来，与国家的宏观经济政策相适应。在支出总量稳定的情况下，财政刺激社会需求作用的大小就基本上取决于支出的方向和重点，取决于财政支出结构。山东省在前几年财政收入大幅度增长的情况下，采取了“存量控制，增量调整”的办法，使新增财力集中起来办一些省委、省政府关心的、事关全局的大事，比如机场建设、黄河滩区搬迁、黄河三角洲开发等等。但存量部分只能保持原有格局不增或少增，真正调整起来，难度相当大。这里面既有地方政府、部门的原因，也有中央方面的原因。当前，财政支出的刚性因素过多，农业、教育、科技等方面，中央都有明确规定，要么高于经常性财政收入的增幅，要么占国内生产总值的多少比重，再加上工资这个天然刚性支出因素，严重固化了财政支出结构，加大了支出结构调整的难度。因此，加快财政支出管理制度改革，应当研究清理一些硬性的财政支出政策规定，化解一些刚性因素，赋予各级财政部门更多的自主权和调控权，使之能够适应经济形势发展变化的要求，实行科学灵活的财政支出政策，在促进社会经济发展过程中发挥更大的作用。
　　二、加快财政支出管理制度改革是控制支出规模、减轻财政收入压力的有效途径。
　　我国正处在社会主义初级阶段，财力需求与可能之间的矛盾将长期存在。我国目前的财政支出格局，既有经济体制转型时期的特点，又有适应市场经济要求新增加的支出。今后一段时期内，财政必保的项目越来越多，一些社会经济生活的热点、难点问题，需要财政增加支出，比如，纺织压锭。粮食流通体制改革、国有企业下岗职工再就业等，财政必须拿钱，这也是发展、改革、稳定的需要。另外，在新旧体制转换过程中，一些应该由市场调节、自我发展的领域，由于种种原因，还需要财政扶一把、送一程。在这种情况下，只能根据财力可能，把该压的坚决压下来，该保的也要保中有压，以腾出更多的资金保重点、保关键，这也是财政支出管理制度改革的重要内容。
　　目前，随着社会主义市场经济的发展和财政管理手段的不断改进，压缩财政支出的渠道和办法比较多，潜力相当大。比如，高校内部管理问题。目前部分高等院校内部重复建设、盲目建设，人员尤其是行政后勤人员过多，资金使用效益低下，浪费比较严重。从去年9月份开始，我们与有关部门配合，在山东农业大学进行了内部管理体制改革试点，发挥财政部门的财务管理优势，对学校人事、后勤、教学科研、财务管理等方面提出了许多合理化建议，收到了明显效果。到今年4月份，短短8个月的时间，就节约开支500万元。再比如，推行政府采购制度，节约财政开支的效果也比较明显。今年6月份，我省召开了一次省直机关公务用车政府采购竞标会，以目前市场价为最高限标，有10家汽车经销商参加了竞标。这次竞标共节省财政预算资金107万元，平均每辆车节约支出1．39万元。目前我省大多数市地、县市区都对财政开支的会议、接待实行了重点管理、打折优惠的办法，对大型设备、大宗物资、交通工具实行了招标采购，对汽车实行了定点维修、定点加油、统一保险。仅以汽车统一保险为例，据测算，山东一年可节约支出1．5亿元。严格地讲，财政支出管理，不仅仅是节约几个钱的问题，而是事关宏观调控的方向和效果，事关国家职能的实现和宏观决策的发挥。因此，在一定程度上，支出管理比收入管理更重要。
　　三、加快财政支出管理制度改革是减少浪费、反腐倡廉的客观需要。
　　一是加强财政支出的法制建设，严格依法办事。二是不断提高财政支出的透明度。三是积极与国际惯例接轨。
　　（作者为山东省财政厅厅长）