恢复与发展并重——安徽高起点高标准抓好灾后重建 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　恢复与发展并重
　　——安徽高起点高标准抓好灾后重建
　　本报记者 王启明
　　在长江抗洪抢险取得决定性胜利之后，安徽省委、省政府适时地把重建家园提上议事日程。“退耕还林”、“平垸行洪”、“退田还湖”，这都涉及移民（主要是灾民）安置和重建家园问题。安徽在今年的灾后重建中，坚持高起点高标准重建家园、移民建镇，避免低水平地搞原址、原貌的简单恢复，努力为灾民的永久安宁和灾区经济的恢复与发展创造新的条件。
　　规划高起点实施讲纪律
　　1991年特大水灾后，安徽省在灾后重建中，按照“统筹规划，远近结合，因地制宜，分步实施”的重建方针，坚持统一规划、统一设计、统一组织施工、统一质量标准和检查验收，使灾区面貌发生了巨大变化。1996年6月4日，《安徽农村灾后重建》项目在联合国第二次人居大会上获得“改善人类居住环境杰出奖”。
　　今年，安徽除长江流域外，皖南山区、淮北地区也先后遭受洪涝灾害，灾后重建任务十分繁重。
　　在1991年经验的基础上，安徽在今年的灾后重建中提出：坚持恢复与发展并重，坚持高起点高标准地抓好灾后重建。自力更生，统筹规划，标本兼治，远近结合，因地制宜，突出重点，统一规划，分步实施，并做到与农村小康住宅新村建设结合，与小城镇建设、实现农村城镇化结合，与培育农村新的经济增长点、推动农村社会进步结合。
　　目前，安徽正在按照高起点高标准的要求，收集各种农村新房图纸，抓紧规划设计。9月底之前，规划设计完毕。为加快速度，采取省内非受灾地市和受灾地市对口支援的办法，使全省的规划设计力量统一调配使用。
　　在新村、新镇的选址上，安徽坚持“四个不准”，即易淹、易涝、易灾地段不准，行蓄洪区、低洼地带不准，被洪水冲毁淹没的村庄原址不准，易受山洪、泥石流、山体滑坡侵害的地方不准。同时，坚持小村并大村、靠近交通要道、便于农民耕作的原则。规划中，将道路、供水、供电、绿化、学校等公用和生活设施统筹考虑，全面安排。
　　重建规划一旦经上级审批，各地就必须严格按照规划设计组织实施，不得随意改动，省里明确规定“无规划不准建设，无设计不准施工”，以此作为灾民建房工作的一项政策、一条纪律来执行。
　　资金各方凑建设高质量
　　今年安徽灾民建房任务大，困难多，资金严重缺乏。为解决灾民建房资金问题，安徽省采取“一个为主，四个一点”的办法，即灾民自筹为主，国家给一点，银行贷一点，亲友借一点，保险公司赔一点。
　　对于国家和各方面支持灾后建房的资金，安徽实行统一管理，不将现钞分到一家一户，而是根据可能和各家各户的实际需要，购买建筑材料发放到户，使有限的资金真正用到刀口上；在建筑材料的选购上，能免税的免税，一律平价销售。
　　在建设中，一方面集中一批专业建筑队伍，开赴灾区施工，另一方面发挥农民的积极性，让他们做一些力所能及的工作。各级规划设计和建设部门，全面加强监督检查和技术指导，对违反规定的及时纠正。
　　安徽省有关方面指出，灾民建房的高起点、高质量应体现在这些方面：有利于村镇规划的实施，改变农村脏乱差的落后面貌；有利于信息沟通和经济发展；有利于节约土地；有利于农村劳力的转移；有利于河道疏浚、堤防加固和汛期行洪、蓄洪。
　　分步抓实施过冬要安全
　　由于规划设计的高起点，建设施工的高质量，灾后重建、移民建镇（村），不是短时间可以完成的。安徽采取“一步到位，分步实施”的办法，有效地解决了这一难题。所谓一步到位，就是统一规划设计到位，分步实施就是在规划区内建房量力而行，能建主房建主房，不能建主房先建附房，能建一间建一间，能建两间建两间。
　　当前，安徽在抓好灾民永久性住房的规划设计和分步实施工作的同时，对那些房屋仍在洪水浸泡中、一时无法考虑永久性住房的灾民，采取紧急搭建过冬住所的过渡办法，保证每一个灾民都能在大雪、大寒到来之前，住上防风、防雨、防雪、防寒的过冬房，使灾民全都能安全过冬。目前，各地正在逐县、逐乡、逐村地摸底排队，各级都明确责任人，做到事有人管，事有人办。对于全倒户、五保户、困难户、孤寡老人、军烈属等优先安排，优先搭建，优先落实。