不管企业管什么——国家煤炭工业局局长张宝明谈管理职能重大变化 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　不管企业管什么
　　——国家煤炭工业局局长张宝明谈管理职能重大变化
　　本报记者 彭嘉陵
　　与国家许多工业管理部门一样的是，原煤炭工业部在今年的机构改革中变成了国家煤炭工业局；与它们不一样的是，原煤炭工业部原来直接管理企业很多，下属94家国有重点煤矿和197家为煤矿服务的企业事业单位。所以，原煤炭部就像一个庞大的集团公司的总部，而8月底，这些企业事业单位已经全部下放到地方管理。这样，煤炭工业局不再直接管理企业了。这对于长期以管理企业为主的行政主管部门来说，这么大的变化意味着什么？近日，国家煤炭工业局局长张宝明接受了本报记者的专访。
　　“你问有没有失落感？说没有是昧心的。你想，管理2000多亿元国有重点煤矿这么一笔庞大资产的人财物、产供销，权限是很大的，也是很实在的。但我现在觉得轻松多了，压力小多了。而且企业不能总这样下去，它们应该逐步走向‘四自’经营。因此，我们的管理职能也要发生重大变化。”
　　国家煤炭工业局机构改革后，7月底正式开始运转，原煤炭部的14个司局、2个派驻机构和3个具有行政职能的中心，共19个内设机构402名工作人员，仅留下了95人，转移和减少职能70项。现有人员不到原来的1／4，但需做的事情并不少，应该说任务还很重，只是与原来大不一样了。
　　张宝明告诉记者，接下来，没有企业具体事务缠身的国家煤炭工业局的重点工作是，做好关闭非法开采矿井的前期准备工作，关井限产，解决煤炭总量过剩的问题；抓好现代企业制度的建立和减人增效、摆脱困境、指导扭亏的工作；加强对煤炭市场的调查研究，从实际出发，研究制订好到2000年的煤炭工业发展规划；抓好政策和法规的研究，通过政策引导、法律约束监督，强化行业管理。
　　他强调说，制订好发展规划和加强政策引导相当重要，这是今后国家煤炭工业局的重点工作。过去我们埋头于企业经营管理，总有操不完的心：这家企业的运输问题解决了，那家企业的安全又出了问题；这家企业的生产上去了，那家企业的效益又下滑了。如此这般，每天陷于企业的经营性事务中，没有更多精力考虑行业长远发展。说得直白一些，我甚至不会有时间像今天这样安安心心接受你的采访。国家到底需要多少煤？过去有过规划，但是随着市场的变化和经济形势的变化，需求也发生了变化，需要重新调查。
　　在此基础上，要制订行业发展、技术改造和矿区总体发展规划。他说，虽然目前已有煤炭生产管理法规，但经营管理法规还没有，以致时常造成经营管理混乱的现象。如小煤窑的乱挖滥采，流通领域的不规范，都给国有重点煤矿的经营和全行业的管理带来困难。制订煤炭行业经营管理法规，建立正常的经营秩序，将是国家煤炭工业局下一步的主要工作。
　　总之，今后，国家煤炭工业局将依法实施行业管理，用法律和经济的手段来搞好行业管理。从过去管微观到今后管宏观；从过去管企业具体事务到今后管大事、管行业总体发展，这是一种更高层次上的管理，也是严峻的考验。