农电体制改革势在必行——对河北抚宁县农电管理体制的调查 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　农电体制改革势在必行
　　——对河北抚宁县农电管理体制的调查
　　高严
　　近年来，一些地区农村电价居高不下、农村电力管理混乱，引起广大农民的不满；同时很多地区农民的用电还受到种种客观的限制，广阔的农村电力市场还有待挖掘，农村和农民的用电状况亟待改善。为落实国务院领导的指示精神，切实解决农村电网建设改造、农村电费电价和农电管理体制中存在的问题，我于今年8月中旬带领国家电力公司和所属的华北电力集团公司搞农电工作的同志，深入到了河北省抚宁县对农电管理体制的现状作了一些调查研究，对当前基层农村的电力管理现状有了深切的感性认识，由此启发我对解决当前农电管理体制作了深入的思考。
　　代管是农电体制改革的一种行之有效的办法
　　我们所调查的河北省抚宁县有11个乡镇619个村，总人口50多万。担负当地供电任务的抚宁供电局目前是秦皇岛电力公司代管的趸售性质的供电局，管辖18个乡电管站，有农村电工703人，1997年的售电量为2．08亿千瓦时。
　　抚宁县全县实行统一的综合电价。农村居民生活用电到户电价为0．53元／千瓦时，县城居民用电电价为0．377元／千瓦时，在全国处于合理水平。
　　实行趸售制使得抚宁县供电局具有较充分的经营自主权，既能利用县政府办电的积极性，又能得到网省电力公司的帮助和指导，农村用电发展很快。抚宁县供电局在1987年前由抚宁县政府直接领导和管理，县电力事业有了一定的发展。1987年秦皇岛电业局对抚宁县供电局实行以电力部门管理为主的行业归口管理，即“代管”。代管后抚宁县供电局人均劳动生产率从1987年的0．8万元增到1997年的2．4万元。
　　我们到这个县的田各庄乡了解了电管站改革的情况。田各庄乡电管站辖14个行政村，20个用电单位，用电总户数3821户，年用电量102万千瓦时。全站现有3名管理人员、9名农村电工。该站建站于1986年7月，当时有管理人员3名，农村电工17名。由于行政干预等各种原因，“权力电、人情电、关系电”和“乱加价、乱集资、乱摊派”现象比较严重，管理混乱。1989年由县供电局对乡电管站统管后，对存在的问题认真地进行了治理整顿，对农村电工的管理体制进行了全面改革，实行了农村电工统一管理择优聘任，共减少村电工8人。电工工资全部由电管站负责，并由电管站直接考核，实行全日制上班，24小时值班，提高了服务水平。到户电价也由原来的0．7元／千瓦时降低到0．53元／千瓦时。
　　抚宁供电局10年的变化充分体现了代管的优势：代管有利于充分发挥地方政府和电力部门双方的积极性，促进行业与地方政府的相互理解和支持；有利于迅速提高县供电局企业管理素质，加强科学管理和电网统一管理；有利于强化以“县为实体”自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；对于摆脱过多的行政干预，有效控制人员的无序增长，加强对农村电费电价的管理和监督，从根本上杜绝“权力电、人情电、关系电”，切实减轻农民负担作用十分明显。
　　从企业发展和市场经济的长远趋势和要求来看，实行代管只是过渡形式，通过改革、改造，最终的目标是同网同价，体制上向省电力公司控股的有限责任公司方向发展，这样才能使电力企业在市场经济中不断得到自我发展和壮大。就目前而言，实行代管是农电体制改革的一种行之有效的办法。
　　农电管理必须取消层层趸售的做法
　　目前我国实行趸售的县有1040个，从抚宁和各地经验来看，趸售仍是目前农村电力管理的一种比较普遍的经营方式。在不少地方，还采取了省趸售到县、县趸售到乡、乡以下由农村电工承包的办法。这种层层趸售增加了中间环节，加大了供电成本，易造成管理不善，很容易引起“权力电、人情电、关系电”和“乱加价、乱收费、乱摊派”现象，同时也提高了农村电价，增加了农民负担。因此，这种层层趸售必须取消。农电体制的改革，首先应把乡电管站作为县电力企业的内部机构，由县电力企业逐步供电到农户，通过改革和改造，实现一户一表，最终实现同网同价。
　　对于趸售县的改革，宜先由省电力公司实行代管，待条件成熟时再按照“县为实体”的原则，逐步将其改革成为由省电力公司直接管理的子公司或由省电力公司控股的有限责任公司。目前，个别具备条件的，也可以直接按上述目标进行改革；大多数趸售县和自管县，按照资产所有权与经营权分离的原则，由省电力公司对其实施代管，负责县电力企业领导班子任命、人员及工资总量控制，并对安全生产、技术进步、农村电价等工作进行管理和监督。
　　加快农网建设改造必须建立长期稳定的农村电网投融资体制
　　抚宁县是经济中等发达县，县供电局每年用于农网建设改造资金约500万元，这500万元中每年用于更新高损耗配电变压器70—80万元，其余400多万元只能用于进行老旧、危险线路改造，应付道路搬迁、城镇建设改造等小的项目工程，无力建设农网输变电工程和进行大的技术改造。所以形成了农村电网的建设和发展以及低压线路的建设和维护，只能采取社会集资的办法。这种做法无论是趸售县还是直供直管县都普遍存在。由此可见，农网结构不合理、设施落后老化、缺乏正常的投资渠道是导致农村电费电价过高的重要原因之一。
　　要解决这一问题，加快农网建设和改造步伐，必须理顺农网投资体制，建立起长期稳定的农村电网投融资体制，并给予优惠政策的支持，让农村电网建设改造费用进入供电成本，形成良性循环，从而构筑起农村电网建设和改造的有效的投融资和还贷机制。