巴西缉私采访札记 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　巴西缉私采访札记
　　本报驻巴西记者 吴志华
　　今年以来，巴西缉私斗争取得了重大战果，其中桑托斯港三战三捷，查没暗藏走私物品的集装箱1000多个，价值数亿美元。最近，记者来到这里采访，海关关长迪瓦女士热情地说，“先去码头参观，回头再谈缉私”。于是，她派海关审核部主任尼尔顿陪着我，坐车将偌大个海港跑了个遍。
　　桑托斯是巴西、也是南美洲最大的海港。沿海湾的码头上，一片繁忙景象：巨大货轮一艘连一艘地停泊在那里，高大的门式起重机正将看似小盒子的集装箱吊起放下，运输卡车流水般进进出出……尼尔顿说，巴西改革了港口管理体制，私人企业在接管原来国营的港运业务后，建立新的管理制度，投资改造设施，使港口货物吞吐量成倍增加。
　　然而，在国门打开、对外贸易增加的情况下，缉私工作却面临着严峻的挑战。每天进出港口的集装箱成千上万，海关人员只能采取抽检的办法。在一个集装箱码头的海关办公室里，工作人员指着桌上一摞摞待批放行的货物报关单对我说，即使是抽查，检查起来也很困难。箱内货物品种杂、数量大，逐项逐件核对报关物品、价格、数量，很烦琐，有时要用几天时间才能查完一件。
　　从港口码头参观回来，海关业务部经理贝尼西奥感叹地说，“你看到了吧，缉私工作很难啊。货主总是要求早早收到货物，港口则希望货物不要积压，这无疑是加大了海关工作压力，既要保障货物畅通无阻，又不能让走私者有机可乘”。
　　他告诉记者，近年来巴西走私活动出现一些新动向，除了偷运国家明令禁止的物品外，更多的是不法分子利用正常对外贸易夹带走私，采用伪报品名、多进少报、低报货价和出具假报税单等手段蒙骗过关，使国家蒙受重大的经济损失。说到这里，贝尼西奥从柜子里拿出几件物品给我看，有的明明是高档布料却谎报塑料制品。这些新的走私动向引起了巴西海关的高度重视。去年开始，巴西政府采取了一系列措施，严厉打击走私逃税犯罪。
　　首先，港口、机场、边境海关调整了领导班子，建立和健全海关核查制度，明确稽查人员责任。贝尼西奥说，“金钱的力量是很大的，不消除海关内部的腐败就谈不上缉私的胜利。”健全海关制度是打击走私最重要的措施。为了加快外贸运输能力，巴西在内地城市建立了“旱港”，从桑托斯港卸下的货物不经海关检查就直接运往“旱港”，在那里补办海关手续。不法分子利用这一机会，在运输途中采用“调包”术截走进口货物。过去，两地海关互相推卸责任。现在，新的制度明确规定，货物未到目的地时，由发货地海关负责，堵住了这一漏洞，使半途截货走私犯罪大大减少。海关还建立货物审批放行计算机系统，工作人员每履行一批手续都在电脑上签字，出现问题有案可查。“不能说海关人员腐败现象绝迹，但是，新制度有利于制止走私者对海关人员的行贿”。
　　其次，针对走私活动新特点，采取了相应的防范措施。针对低报价问题，巴西联邦税务局在国内企业和国外使馆的配合下，根据国际市场行情与各国商品物价，制定和建立了进口物品最低参考价，并输入电脑，供海关工作人员查询。发现报税单上物品价格有欺诈嫌疑，海关就要求进口商在指定银行存入相应的货物差价后，才能将货取走。如调查结果证实进口商故意低报价，海关就将其银行存款没收用来补税。针对假报税单问题，巴西建立了海关报税自动扣款制度，海关人员通过与银行系统联网的计算机，在审批进口货物的同时，就将相应的进口关税从进口商的银行账户上自动扣除，这一做法有效地堵住了伪造假报单的不法行为。
　　不法分子往往钻海关采用抽检方式的空子，冒险走私。为此，巴西海关一方面增加海关巡视人员，随时检查有疑点的货箱和仓库；另一方面，不定期地开展“突击行动”。今年上半年，桑托斯港连续三次突击行动，战果一次大于一次。1月份查获非法走私集装箱122个，3月份“四旬斋行动”查获300多个集装箱。而在5月份一举查获1200多个集装箱。贝尼西奥说，对社会造成危害最大的主要是走私集团。走私集团有组织地通过行贿疏通各方关系，或派人到海关软磨硬缠，或在海关、港口布下暗线，稍有风吹草动，便逃之夭夭。海关组织不定期的缉私突击行动，能够显示出一定的威慑力，迫使一些走私分子有所收敛。
　　到桑托斯港之前，记者曾采访了巴西联邦税务总局局长埃弗拉德·马西埃尔先生。他指出，走私活动给巴西造成的经济损失是惊人的。仅走私卷烟、便携式电脑和电话手机，就使巴西每年损失近30亿美元的税收。1997年以前，进入巴西的水货手机近200万部，每年还有700万张走私激光唱盘流入市场。走私活动破坏了国家正常的经济秩序，腐蚀了国家工作人员，带来严重的社会问题。打击走私已成为保护公平竞争、维护国家经济安全的重大任务。他表示，巴西将继续采取更加行之有效的措施，将缉私斗争深入持久地开展下去。
　　（本报巴西利亚8月22日电）