社民党的理念——瑞典福利制度透视之一 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　社民党的理念
　　——瑞典福利制度透视之一
　　本报驻瑞典记者 章念生
　　提起瑞典，不少人都知道它是一个“福利国家”。的确，瑞典人享有全面的福利待遇、儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等，范围之广，受惠之深，在西方国家至今仍属屈指可数。
　　然而，在上个世纪末、本世纪初，瑞典还是一个贫穷的农业国，约有75％的人口从事农业生产。看过电影《泰坦尼克号》的，或许还记得男女主人公在船舱底层跳舞的那个场面，舞者中有人用瑞典语问女主人公是否也说瑞典语。1860年到1930年期间，约有120万瑞典人像《泰坦尼克号》上的众多瑞典乘客一样，为了摆脱贫困，漂洋过海，前往北美谋生。
　　三十年代后经济的持续发展，使瑞典从一个贫穷农业国变成一个富裕的福利国家。本世纪初，瑞典初步实现资本主义工业化，后来又幸免于卷入两次世界大战的灾难，二战后欧洲重建，订单纷至沓来，为汽车、能源、通讯、交通建设等基础工业带来飞速发展，而战后各国廉价劳动力的不断进入，又为瑞典工业扩大规模提供了良好的机遇。五六十年代，瑞典经济发展很快，五十年代平均增长率为3．4％，六十年代达4．6％，七八十年代速度虽有所下降，平均增长率也在2％左右。在六七十年代，瑞典人均国民收入一直居世界前五名。
　　瑞典由穷变富，为多年执政的社民党实现治国理念提供了可能。1928年，社民党主席佩尔·汉森在瑞典议会发表了这样一段讲话：“我们追求的是一个平等、互相关心、合作和互助的家园。在当今社会，由于存在许多社会与经济障碍，公民们被分成了特权者与被遗忘者、统治者与隶属者、富人与穷人、饱食者与饥饿者、掠夺者与被掠夺者。而在属于大多数公民的家园里，所有这些障碍都将被彻底粉碎。”这段话概括了社民党的“人民家园”思想，被认为是瑞典福利体制的理论基础，曾在世界范围内被广泛引用。1932年，社民党正是在“人民家园”的口号下竞选上台，开始了长达44年的连续执政，推行了瑞典现代史上最大规模的社会变革。
　　社民党上台之时，正值世界经济大萧条，瑞典的失业率高达30％。社民党以充分就业作为首要目标。在党内理论家卡莱比的功能社会主义理论指导下，社民党通过扩大国家借贷兴办公共工程，创造就业机会，刺激经济回升。此法奏效后，社民党继而提出了充分就业、公平分配、经济民主与效益、改善社会福利四大目标，它提倡社会责任感，号召人民发扬团结互助精神，要求大家拿出一部分收入作为税收上交国库，由国家来提供福利保障，承担起原本由个人和家庭所承担的责任，“取之于民，用之于民”。富人多交税，穷人少交税，共享福利待遇。
　　得益于经济的持续发展和充分就业政策的成功，在工会的有力支持下，瑞典通过立法，逐步建立了人称“从摇篮到坟墓”的福利保障制度。瑞典著名的社会学教授约金姆·沃格尔是这样概括这个制度的：它有三个基础组成部分，一是市场，即劳动力市场，是基础之基础，它为大多数公民提供工作职位和经济收入；二是国家福利，它一方面提供社会服务，另一方面通过社会保险的方式为老、病、残和失业者提供福利保障；三是家庭，它负责孩子的成长，维系家庭成员的感情并提供经济保证。这套制度始建于三四十年代，六七十年代得到大发展，八十年代达到顶峰。
　　在瑞典逐步建立福利制度的同时，经合组织的大多数成员国在二战后也分别建立了各自的福利体制。根据目前流行的约斯塔·安德森教授的分法，西方的福利体制共有三种模式：保守模式，主要在法、意、德、荷和奥等欧洲大陆国家实行，它信守传统宗教观念，维护等级差别；自由模式，英、美、加、澳和爱尔兰等盎格鲁—撒克逊国家奉行这个模式，它强调以市场为主体，贫富差距较大；社会民主模式，主要在北欧国家实行，其中以瑞典最具代表性，它强调的是社会公平，通过高税收来抑制贫富差距，保护穷人和弱者。据联合国开发计划署今年9月公布的数字，在对17个工业化国家进行比较中，贫困阶层占总人口的比例属瑞典最低，约7％。九十年代以前，在这套体制下，瑞典几乎人人过着太平日子，社会稳定，它为经济的发展提供了保证。
　　（本报斯德哥尔摩电）