不软不硬的着陆——日本国会审议金融重建法案 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　不软不硬的着陆
　　——日本国会审议金融重建法案
　　本报驻日本记者 于青
　　本次日本国会开幕后40天，小渊首相赴美访问前最后一个工作日，自民党和民主党等在野党终于就重建金融相关法案修改问题达成了协议。舆论注意到，政府和自民党提交国会审议的法案基本作废，达成妥协的方案几乎与在野党的提案相同，自民党只是在其提案上多加了一个字。以在野党提案作为法案蓝本，这在日本政坛还史无前例。日后国会有关该法案的审议、质询和答辩的主体可能要“交换场地”。
　　常言说，金融是经济的血液。日本经济萧条的主要症结是金融机构的不良债权。因此有人说，日本经济患“动脉硬化症”。今年以来，日本政府为主要银行投入公共资金、制定了“早期纠正措施”等，接连进行“金融手术”，但不见治疗效果。究其原因，是担心处理不良债权导致银行破产。银行与一般企业不同，其破产对经济和社会的负面影响极大。
　　怎样才能既进行处理不良债权的“大手术”，又不致引起经济和社会过度“阵痛”，这就是本次国会争论的实质问题。政府和自民党提交国会审议的重建金融相关法案被称为“软着陆”方案，主张给银行投入公共资金，支持自发性金融机构重组。民主党等在野党的提案被称为“硬着陆”方案，反对不问清银行经营者责任而一味救济性地投入公共资金，主张对经营不善的银行进行整顿、淘汰，加快金融机构重组，还主张金融行政从大藏省分离出来。国会审议并非“纸上谈兵”，日本长期信用银行因不良债权问题经营陷入危机，“手术标本”现实地摆在面前，成为国会议论重建金融的第一道考试题。
　　在政府和自民党与在野党达成的妥协方案中，双方对设置“重建金融委员会”、加快把金融行政从大藏省分离出来没有异议。但是，对于处理长银问题的妥协方案，双方竟各自做出了不同解释。根据妥协方案，关于长银处理问题，政府将收购其股票，暂时国有化，以特别的公共管理等方式处理。文中“公共管理等”的“等”字，是自民党主张添加的。自民党解释说，有“等”字就包括投入公共资金。在野党予以否认。“等”字的含义将成为今后国会争论之点，此外，还有诸多疑点有待澄清。例如政府收购银行股票的价格应是多少，价格过低，股东不满；价格过高，国家负担加重。再如长银与住友信托银行合并的打算能否如期实现等。疑点不澄清，可能又将成为市场炒作的因素，金融市场仍难以稳定。
　　舆论认为，该方案既不是“软着陆”，也不是“硬着陆”，是不明不白的妥协。尽管疑点尚存，毕竟对话没有破裂，取得一定进展，使小渊首相访美得以如期成行。但自民党被迫放弃提案，向在野党大幅让步，对今后重建金融相关法案的修改、金融市场行情、乃至日本政局的走势，都将产生微妙的影响。（本报东京9月19日电）