化解冲突 维护和平 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　化解冲突 维护和平
　　温宪
　　自8月初始，非洲中部大国刚果（金）再次发生战乱。在刚果（金）东部地区军队宣布不再支持政府后，该国战火迅速蔓延。执政仅一年有余的卡比拉政府正面临着严重威胁，整个大湖地区的政治格局正在经历又一次重大变化。
　　今年以来，非洲大陆相继发生了多次战乱和冲突，加剧了有关地区的紧张局势。位于非洲东部的埃塞俄比亚和厄立特里亚于5月初发生了严重的边界武装冲突。这一冲突虽于6月中旬暂告中止，但双方武装对峙的紧张局势仍未改变。6月初，位于西非的几内亚比绍又发生战乱，导致邻国塞内加尔和几内亚出兵干预，这一战乱至今仍未消除。近几个月来，安哥拉的局势再度紧张，安哥拉政府与安盟之间发生大规模武装冲突的可能性大增。非洲大国苏丹的反政府武装自今年初向政府军发动猛攻之后，干旱之天灾与战乱之人祸将苏丹南部人民抛入雪上加霜的境地。目前，260万人正面临着饥荒的威胁。人们担心，一场类似1989年和1994年的大饥荒将会再临苏丹。
　　近年来，非洲大陆一直在向努力实现和平与发展的方向迈着艰难的步伐，上述战乱的接连发生与这一趋势背道而驰。去年5月刚刚建立的刚果（金）政府面临着实现民族和解与经济重建的双重任务。仅仅时隔一年多后，这个非洲大国的人民再次被卷入战乱之中，国家建设步伐被迫中止。新的战乱还打破了去年5月以后建立起来的地区政治版图。卡比拉所领导的武装在夺取政权的斗争中曾得到乌干达、卢旺达等国的支持。取得执政地位之后，卡比拉政府与乌、卢两邻国间曾被一时掩盖的长远利益差异日渐凸显，最终发展到反目为仇。这使得整个大湖地区的国际关系更不稳定。加之安哥拉对立双方与刚果（金）对立双方间互为依托，彼此呼应，这就使得更大范围内的地区和平与稳定受到了严重威胁。在世界政治多极化和经济全球化趋势加速发展的今天，此类战乱将更使非洲有被边缘化的危险。
　　接连不断的战乱表明，非洲大陆的和平与发展是一个非常艰难、极为脆弱的进程。尽管矛盾症结和表现形式各异，但目前的战乱均有着西方殖民统治和冷战期间大国争夺势力范围遗留矛盾的印记。冷战后两极格局的解体使得一些非洲国家失去战略依托，西方迫使非洲实行的多党制在不少国家都引发了宗教、部族等深层历史矛盾的激化，在外来势力出于不同利益驱动的干涉和内部因素的双重作用下，这些矛盾的激化便表现为战乱频仍。苏丹内战的根由在于英国殖民者分而治之的政策造成南方与北方的长期对立。长期的安哥拉内战完全是冷战时期两霸争夺的恶果。历史遗留的图西族即班尼亚姆伦盖人问题既成为卡比拉举兵反对蒙博托政权的导火索，又是目前刚果（金）战火重燃的直接起因。除了战乱国家的内部因素外，国际社会对于非洲战乱负有难以推卸的责任。正如联合国秘书长安南在今年4月提交给安理会的报告中所说，近年来，非洲领导人以及包括联合国在内的国际社会，没有能够在妥善解决非洲冲突、确保和平及促进可持续性发展方面作出足够、切实和有效的努力。
　　然而，化解冲突的关键仍在于有关非洲国家的自身努力。这首先需要介入战乱的有关各方表现出通过政治谈判而不是通过军事手段解决分歧的良好政治意愿。近来，一些战乱国家对立双方已在国际社会的帮助下重新坐到谈判桌前，这才是值得赞许的明智之举。