出口退税：到位了吗 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　出口退税：到位了吗
　　本报记者 龚雯
　　退税为何成焦点？
　　对出口货物所征收的间接税实行退税或免税，是世界各国的通行做法。中国的出口退税政策自1985年出台后，对降低出口成本、提高出口竞争力、扩大出口规模起到了很好的作用。
　　但是，由于出口退税工作中存在少征多退和骗取退税等问题，1995年，国家根据出口产品的实际税负和中央财政的实际负担能力，两次下调了出口货物退税率。
　　去年以来，受亚洲金融危机影响，我国外贸出口一直呈增幅下滑的态势，今年前8个月，出口累计1186.5亿美元，增长5．5％，其增长速度的回落幅度虽逐步放缓，但相对全年出口增长10％的目标而言，仍不容乐观。眼下，我出口竞争力遭到出口成本的严重制约，在中国政府承诺人民币不贬值的前提下，应对危机冲击的政策选择空间缩小，出口退税就成为目前维持出口竞争力、促进出口继续增长的最直接有效的手段。这是因为出口退税政策覆盖面广，涉及到我国全部一般贸易和部分加工贸易，其出口额占我出口总额一半以上。而且，出口退税政策调整时效性强，一旦提高退税率，其刺激出口的积极作用将在很短时期内显现出来。据测算，退税率每提高2个百分点，相当于1美元出口的成本下降0．15元。另外，这一政策具有较强的可操作性，无需设立专门机构，也不会对别国形成冲击，并有利于理顺出口的政策环境，它与我国外贸长期改革与调整方向是一致的。
　　矛盾在哪儿？
　　据了解，企业对出口退税反映最突出的有两个方面，一是退税率，一是退税进度。
　　我国产品的增值税率为17％。鉴于目前我出口产品整体实际税负水平低于名义税负水平，产品缴税不足，如果全部按17％退税，国家财政负担过重，力不从心。1998年单是提高退税率就需要财政多拿出100多亿元，其中仅纺织品一项即占去40多亿元。去年出口退税原定的“盘子”是555亿元，到年底累计退税432亿元，完成了78％；今年的“盘子”是520亿元，1至8月完成244亿元，比去年同期增长8．5％（高于出口5．5％的同比增幅），占退税总额的近47％，退税面达54％。在财政紧张的情况下，做到这一点已属不易。
　　关于退税进度，表现为时滞过长，其主要原因是一些出口企业结汇滞后，单证不全，申报退税不及时，进而减缓了退税进度。
　　下一步有何作为？
　　今年，国家采取了分商品调高退税率的措施，其利在于：小步前进，比较稳妥，考虑到了中央财政的实力，对财政预算冲击不大，在花钱不多的同时，有重点地缓解了部分产品、部分行业的出口难题。
　　国家税务总局进出口税管司副司长胡金木表示，继续调高退税率还是“有所作为”的，但须兼顾中央财政的负担能力。相信这一问题随着税收征管的加强和财政状况的好转会逐步得到解决。目前只能集中财力优先扶持那些有市场潜力、有发展优势的产业，如机电、高新技术产品等。
　　胡金木说，下一步，他们着重在管理和服务上多下功夫。首先是把有关政策落实到位，使出口企业能及时享受调高退税率的好处；其次，针对企业申报率低造成退税进度慢的现象，实行分类管理，将企业划分为A、B、C、D四类，对出口规模较大、近年来未发生过骗税的A、B类企业，采用先预退、后核销或简化退税单证的管理模式，以加快退税进度；三是严厉打击骗退税行为，使国家财产不受损失。