“黑金钱盒”——挪威老龄社会的保障 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：大千絮语

　　“黑金钱盒”——
　　挪威老龄社会的保障
　　郑园园
　　近日读报，看到挪威央行通过因特网，发布招募启事，诚征各国理财能手，参与“黑金钱盒”的管理，应征者甚众。读后浮想联翩，感慨良多。
　　“黑金钱盒”是挪威老百姓对国家石油基金的称呼。挪威于60年代在北海发现石油和天然气，70年代开始大规模开采。不到30年的时间，它跃居为世界第六产油国，石油出口量每天达300多万桶，成为仅次于沙特阿拉伯的世界第二石油出口国。因为石油，昔日的北欧穷国成为令人艳羡的高收入、高福利国家。
　　但是，海底的石油和天然气并非取之不尽。据估计，到2020年，海底石油将趋于枯竭；到下个世纪末，天然气也将要被开采完。届时，挪威的财政收入将大幅度减少；而另一方面，下个世纪挪威老龄人口将达到高峰，到2010年，退休人员的费用将占国民生产总值的10％，到2030年，这一比例将上升到17％。这就向挪威提出一个很现实的问题：挪威应如何为下个世纪准备充裕的资金，使国民保持较高的生活水平，使退休者过体面的生活？
　　经过多年讨论，挪威各界达成共识：石油资源不仅属于这一两代人，而且属于子孙后代。挪威不能重蹈某些产油国的覆辙，油多时挥霍浪费，油少了捉襟见肘。未雨绸缪，他们决定把用石油换来的一部分钱存起来。另外，在究竟是把油及时地开采出来，还是让它留在海底这个问题上，也取得了一致：考虑到很可能出现取代石油的廉价新能源，故应保持已有的开采速度，把“黑金”换成钱，再使它增值，造福后代。基于上述认识，议会于1990年通过立法成立“国家石油基金”，规定每年将部分财政盈余存进“钱盒”，2020年前不能动用。1996年，政府还清了全部内债外债，财政出现盈余，注入首批资金250亿挪威克朗，石油基金正式运转。
　　挪威央行受财政部委托管理石油基金。经过两年多运作，到今年上半年，基金总额已达1350亿挪威克朗，为启动资金的5倍多。出现如此高速增长，原因有二，一是政府每年都注入新的基金，二是通过投资，基金出现增值。财政部明确表示，这笔钱是人民托付的，选择投资时必须慎之又慎。为此，它规定了几条原则：投资性质为金融投资，目的纯粹为增值，决不是战略投资；为把投资风险降到最低，规定50％—70％的投资应有稳定的利息收入，主要是购买外国债券，其次投资不动产；投资地区的选择也有讲究，均在经济发达、政局稳定的国家，主要是经合组织国家。此外，严禁投资过于集中，对一家公司的投资额限制在基金总额的1％以内。正是这几条“保守、严厉的”原则缩小了投资风险，确保“黑金钱盒”处于“保护伞”下，且一天天充盈。
　　无论是学习石油技术还是学习基金管理，挪威人都奉行“拿来主义”。当初开发海上油田，他们从零起步，请来了欧美石油公司，事事得听人家的。但挪威人善于学习，不到30年，自己的专家队伍就成长起来了。如今，他们不但取代了外国专家，而且在国际上受到尊重。管理“黑金钱盒”也如此。两年来，央行派员到美国、德国、英国以及沙特阿拉伯、科威特等国，特别研究了科威特国家投资局的成败得失，制定出管理细则。目前，美国和英国的4名投资专家在基金会指导投资。这次央行在网上广招天下英才，是出于扩大业务的需要。初期投资成功使挪威人有了自信，央行拟将1／3的基金投资股票。挪威人不敢大意，在这个更具风险的投资领域，他们需要学习，需要把师傅请进门。欧洲有媒体评论说，这样好学的民族，几年后一定能向世界输出自己的金融投资专家，就像现在输出石油专家一样。
　　去年油价下跌以来，挪威的财政收入有所减少。1998年的预算，已经从727亿挪威克朗下调到521亿，政府面临着诸多困难，老百姓对压缩开支也有怨言，不过，对“黑金钱盒”各方都没有异议，都赞成继续注入资金———这是为下个世纪准备的钱，谁不希望子孙后代过好日子？谁不愿意挪威长久富裕？