巴西国企改制见成效 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　巴西国企改制见成效
　　本报记者 张卫中
　　巴西国有企业大规模改制工作始于1991年。到目前为止，已有58家国营企业私营化，巴西政府计划继续拍卖57家国有企业。所售企业大都为大型国有企业，涉及铁路、港口、电信、银行、钢铁、电力、飞机制造以及其它公共服务企业。从目前情况看，巴西国有企业改制工作达到了预定目标。
　　1990年以前50年中，巴西政府实施以国有企业为基础的替代进口发展战略，较完整地建立了巴西民族工业体系。然而，长期以来，国有企业在国家的过分保护下显得既无活力又无竞争力。国有企业官僚主义严重，也存在不少贪污腐败现象。由于管理不善，国营企业几乎全面亏损，成为拖累国家经济发展的包袱。
　　1990年科洛尔政府执政后，放弃了以国有企业为基础、实行替代进口的发展战略，转为实行对外开放和经济结构改革政策。从1991年起，巴西政府逐步有序地实施以国有企业私有化为核心的结构改革，向不同类型资本开放，并结合其它一整套经济改革措施，使经济逐步走上良性循环的道路。据对1994年以前的44家私有化国有企业的调查，其经济效益明显改善，营业额增长了27％，职工人数减少了31％，平均每个职工的销售额增加了83％，资产增长了两倍，投资增加了3倍。
　　长期以来，巴西经济一直受通货膨胀的困扰，1993年通货膨胀率曾达到2567％。国营企业运行不良，造成国家财政赤字居高不下，是经济长期不稳定的一个主要原因。国企改制为政府实施稳定经济计划创造了条件。巴西政府从1994年7月1日起实施旨在稳定经济的雷亚尔计划之后，恶性通胀被遏制，1997年通胀率降为7．74％，这又为国企进一步改革提供了良好的经济环境。
　　近两年的国企私有化将重点放在基础设施和公共服务部门。1996年，联邦铁路公司的6条铁路有5条实行了私有化，占其货运总量的97％。1997年国家经营的港口实行私有化，港区和运输终点设施出租给私人部门。1998年，电力、铁路和电信先后实行私有化。为获取最大收益，拍卖面向国内和国外有实力的企业或财团，并放宽对外资所持股份的限制，允许其占有超过49％的份额，以寻求更多的国际竞购，吸引国际资本。去年巴西吸纳了187亿美元的生产性投资，比1994年增加6倍，预计今年将超过200亿美元。私有化具体实施中采取灵活的做法，既保证国家不吃亏，又照顾私人业主的利益。
　　大部分国企改制后，经济效益明显上升，一些企业起死回生。1990年全国四大钢铁厂共欠国家债务18亿雷亚尔（1美元现合1．17雷亚尔）。而现在，钢铁企业效率和利润越来越高，去年，只有一家钢铁厂亏损，而其它3家总共盈利9．4亿雷亚尔。
　　在公共服务业方面，人们更加直接地感受到非国有化的成效。近20年来，由于联邦和各州政府预算拮据，在公路、桥梁和公共卫生设施方面很少投入，也没有资金维护现有设施。里约郊区铁路竞购者承诺购置新的机车和车厢，每天完成20万客运任务，是现行运输能力的6倍。如今，全国运输能力已增加4％，价格也下调了3％。移动电话出售给私人资本后，其销售价格也开始下降。
　　国家职能转变，对原国有企业实行有效监督。国有企业私有化进程中，一些人曾担心国家能否继续保持对这些企业的控制。事实证明，国家作为业主角色是失败的，而作为已实行私有化的企业和服务业的“检察官”角色却越做越好。
　　当然，国企私有化也产生了副作用，如近几年来，由于私有化后的企业内部整改，加剧了失业压力，失业率不断上升。据政府公布的数字，1997年失业率为4．84％，1998年第一季度为7．25％，当前已达7．8％，另外，一些无发展前途的国企无人购买。