科索沃局势　以压促谈难奏效　军事干预有风险 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

　　科索沃局势
　　以压促谈难奏效
　　军事干预有风险
　　本报驻南斯拉夫记者 吕岩松
　　联合国安理会昨天以14票对0票通过一项决议，要求南斯拉夫政府和科索沃阿尔巴尼亚族立即停火，并就结束冲突、实现局势正常化进行谈判。决议将指责的矛头主要对准南斯拉夫政府，责令南停止在科索沃的军事行动，撤出“迫害平民的武装力量”，为难民重返家园及救援物资的运送提供安全保障。决议援引联合国宪章有关条款，指出对南斯拉夫采取“惩罚措施”的可能性。
　　决议通过后，有关各方立即作出不同反应。据报道，正在纽约参加联合国大会的南斯拉夫外长约万诺维奇表示，安理会对南斯拉夫单方面施加压力没有根据，不利于科索沃问题的解决，还将给阿族分裂主义者及恐怖分子以鼓舞。对这一决议投了弃权票的中国代表指出，科索沃问题是南联盟内部事务，应该也只能由南人民通过自己的方式去解决。中国支持南斯拉夫的主权与领土完整。俄罗斯外长伊万诺夫强调，俄坚决反对外部力量使用武力解决科索沃这一政治问题，这种做法将威胁整个地区的安全与和平。而美国国务卿奥尔布赖特则指责南斯拉夫当局恶化了科索沃局势，不仅造成大量难民流离失所，也给周边国家带来极大压力。她威胁说，如果南斯拉夫不执行安理会决议，军事干预将不可避免。她还说，对南动武将不需要联合国新的授权。北约秘书长索拉纳今天上午宣布，北约理事会已下令其军事指挥官调动空军力量，准备“有可能实施的”军事行动。
　　早在科索沃危机爆发之初，西方大国就不断扬言要军事干预。北约为此制定了专门的计划。随着科索沃局势的急剧变化，西方一度将该计划搁置起来，加大了外交调解的力度。近来动用武力强行解决科索沃问题的呼声再度高涨，主要有以下一些背景：第一，科索沃流血冲突不断，谈判进程受阻。虽然“科索沃解放军”的主力已被击溃，但阿尔巴尼亚族非法武装同警察的冲突并未停止。近一周来，普里什蒂纳西北部地区又爆发大规模战斗。阿族代表团以此为由拒绝恢复谈判。第二，美国特使希尔外交调解陷入困境。虽然南政府和阿族原则上同意分阶段解决危机，但双方在科索沃自治形式以及未来地位等问题上立场对立。第三，尽管南斯拉夫联盟和塞尔维亚政府积极努力消除冲突造成的恶果，西方大国仍断言科索沃有10多万难民未得到安置，相当一部分人衣食无着。随着严冬将至，科索沃面临“灾难局面”。这一点也是西方通过安理会决议对南施压的一个主要借口。
　　此间舆论认为，西方对南加大压力是想打破科索沃目前“不死不活”的状况，迫使南斯拉夫做出重大让步，以求和谈进程出现突破。然而，这种以压促谈的做法难以奏效。目前阿族方面要价颇高，过渡期内要得到“内部独立”，同塞尔维亚和黑山两共和国完全平等，而且保留将来通过“全民公决”获得独立的权力。这直接涉及到南斯拉夫的主权与领土完整，南政府回旋余地有限。军事干预则将带来更大的风险。科索沃问题归根到底是南斯拉夫的内政，外界动用武力干涉直接背离现行国际准则。将南合法政府作为军事打击对象无疑将助长阿族非法武装的气焰，导致科索沃冲突进一步升级，甚至会造成整个巴尔干地区新的动荡。
　　（本报贝尔格莱德9月24日电）