关注自律价 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　关注自律价
　　本报记者发 彭俊
　　曾经恨不得战至你死我活的各路诸侯，究竟是如何坐到一起商量“停战”的？在生性竞争的市场经济中，这种“和平共处”的局面到底能够维系多久？价格自律会不会形成价格垄断？“价格自律”在某种意义上已经演变为一种现象，引起了社会各界的广泛关注。
　　9月28日，中国汽车工业协会宣布，《汽车行业轿车产品价格自律公约》已于9月18日正式签约，并将于10月15日起正式实施。届时，全国13个大型轿车生产企业的11个基本车型和25个主导产品（型号）将实施企业自律承诺和行业自律监督。这是记者截稿时止又一个正式介入价格自律的行业。
　　价格大战空前激烈
　　政府不愿袖手旁观
　　用“空前激烈”来形容此前的价格大战，恐怕一点也不过分。
　　有关部门的统计，为这种激烈带来的损失作了有力的注脚。据说，价格大战不仅没有促进优胜劣汰，反而严重影响了企业的效益，不少行业由此出现全行业亏损。三轮农用运输车因价格大战，1997年经济效益损失达20多亿元。今年上半年，平板玻璃业因低价倾销全行业亏损7亿元。其他如石油制品、钢材、煤炭、食糖、羊绒、工程机械、纯碱等行业都出现类似情况，“行业的生存和发展面临严重威胁”。
　　价格大战造成的危机，生产企业首当其冲，销售环节紧随其后。内贸局的一位官员说，国有商业零售业中，毛利低于25％的企业即属于亏损企业。而价格大战使目前国内一般国有商业零售企业的毛利只能维持在10％—11％之间，纯利不到3％，有的只有1％—2％。
　　目前多数重要工业品行业中，占主导地位的仍然是国有企业。基于这一事实，企业间的价格大战，最终必然使国家利益蒙受损失。根据财政部统计，今年1—8月，4.08万户国有工业企业盈亏相抵净亏损67.2亿元，与去年同期盈利253.3亿元相比，减利增亏近321亿元。1997年，国家税收在三轮农用运输车行业就流失6.6亿元。据称这种状况与企业间价格大战、低价倾销有着十分密切的关系。
　　国家受损，政府部门自然不愿袖手旁观。不久前，国家经贸委已下发《关于部分工业产品实行行业自律价的意见》，并选择了21种“生产集中度高、对经济运行和行业效益影响大的工业产品”实行行业自律价。其中包括平板玻璃、水泥、轿车、农用车、发电设备、数控机床、装载机、新闻纸、食糖、纯碱、烧碱、轮胎、棉细纱机、捻绒机、聚酯切片、涤纶短纤、锦纶帘子布、厂丝、线材、螺纹钢、卷板等。
　　国家经贸委副主任陈邦柱在接受媒介采访时强调，价格大战“这种无序竞争是对公平竞争秩序的破坏，即使在市场经济国家，政府也不会坐视不管的”。他同时指出：“对部分工业产品实行行业自律不是对企业经营活动的干预，而是对市场竞争秩序的维护，是对国家利益、行业利益和企业长远利益的维护。”
　　行业协会扬鞭自律厂家商家有喜有忧
　　继前段时间的广告排行榜之后，扬鞭自律推出“行业自律价”，是各行业协会又一次集体形象大展示。由于有经贸委的《意见》在先，这一次协会行为多少带一些政府色彩。
　　出台最早、政府色彩最浓的是平板玻璃的行业限价，它甚至超出了协会行业自律的范畴。今年6月，国家计委与国家建材局联合制定《关于制止低价倾销平板玻璃的不正当竞争行为的暂行规定》，并于7月1日正式实施。其核心是：由行业主管部门定期发布平板玻璃行业平均成本，企业销售价不得低于行业平均成本；若低于行业平均成本，但不低于企业个别成本，则不属于低价倾销。
　　7月24日，在行业协会的主持下，占全国三轮农用车产量95％的19家企业，代表全行业公开联合发表《全国三轮农用运输车行业价格自律承诺》。该《承诺》保证各企业在市场上按照共同商定的市场最低价格销售三轮农用车。和平板玻璃不同的是，这一次的政府色彩要淡得多。中国农机工业协会农用车分会理事长董长征说，《承诺》经过了各企业代表的充分讨论，不存在某一条款是在有保留意见的情况下通过的，行业协会在其中仅起一组织协调作用。
　　9月28日，汽车行业轿车产品宣布价格自律。此外，涉及到建材、机械、轻工、纺织、冶金等五大领域十几种产品的行业价格自律方案，目前正在紧张的准备之中。
　　行业自律，效果怎样？从已经实施一段时间的平板玻璃和农用三轮车来看，行业协会都表示效果不错，均出现了价格回升、效益回升的局面。包括已经实施和将要实施的一些企业，表明了或喜或忧的各自看法。
　　作为“中国玻璃工业的摇篮”，中国耀华玻璃集团公司认为，面对不正常的市场行为，国家采取必要的宏观调控措施，企业积极配合，以维护竞争秩序，保护国家和企业利益，是必需的、必要的，也是切实可行的。
　　三轮农用车的行业骄子巨力集团认为，进入9月份以来，整个市场没有因实施自律价而受到任何影响，而厂家、经销商的经济效益却是明显的。各地农机公司在执行三轮农用运输车自律价中首先受益。河南许昌一家农机公司经理说，现在卖一辆车挣200—300元，是价格大战中卖五辆车的收益。
　　听说轿车行业将实施行业自律价，一家不愿见报“家名”的大型汽车集团的代表担心，自律价会影响一些成本较低的优势企业的市场扩张。“价格竞争是市场竞争的重要手段，只要成本能够承受，优势企业降价让利占领市场的行为就应受到保护。如果限定某个最低价，岂不是打击了先进，保护了落后？”
　　正方反方各持己见成否败否待由评说
　　无论在经济理论上，还是在具体操作中，价格自律都引发了各种各样不同的看法。
　　国家经贸委贸易市场司一位官员认为，市场价格大起大落不利于市场发育。某些企业虽没有低于成本价倾销，但存在以次充好、偷税漏税等行为，政府应当加强宏观调控。行业平均成本价是一个动态概念，在不断的调整过程中，不会一成不变；而且理论上使50％的落后企业面临亏损的威胁。因此，价格自律不会形成价格垄断，更不会保护落后。
　　国家计委经济政策协调司副司长韩勇文向记者表示，政府对低价倾销行为要进行规范，但不是简单地通过制定行业最低限价或要求所有企业必须执行的行业自律价来保障经济效益不再进一步下降。《价格法》规定：经营者自主制定属于市场调节的价格；不得相互串通，操纵市场价格；不得以低于成本的价格倾销。制定和实施有关价格自律的规定，应当以法律为依据。
　　《经济日报》总编辑艾丰认为，从长远看，抓行业自律已成为我国社会主义市场经济体系建设中不可缺少的组成部分。市场经济是竞争经济，而竞争必须是有序的。有序，除了法律和法规等他律手段外，必须有自律作为基础。自律包含两层意思，一层是每一个企业的自律，一层是整个行业的自律。从目前我国情况看，行业自律恰是最薄弱的环节。
　　社科院财贸所所长杨圣明对记者说，调控市场价格，应当防止从放开不管的极端走向一统就死的极端。否则容易回到计划经济体制下的价格垄断。自律价不能搞一个限价就完了，得有一个系统的措施，多管齐下。他同时指出，行业自律价只是一个治标的办法，要建立起有序的市场竞争环境，必须从根本上解决国有企业经营体制问题。要使企业真正做到“自主经营，自负盈亏”。
　　社科院法学所研究员王存学认为，《价格法》明确提出，要建立市场形成价格机制，发挥价格在资源优化配置中的作用，保护充分竞争的市场环境。在制定行业价格自律的过程中，要避免两种倾向：一是避免保护了一大批落后企业，二是在由卖方市场向买方市场转变的过程中，避免保护那些不适应转换的企业。他认为，要体现和贯彻“适应社会主义市场经济要求，支持和促进公开、公平、合法的价格竞争，维护公平竞争的市场秩序”的指导思想。
　　关于行业自律价格的讨论仍在继续，关于行业自律价格的有关规定也仍在紧锣密鼓地接踵出台。对于这一经济现象，现在要下是非功过的结论还为时过早，人们将拭目以待。