1000亿元国债带来什么 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：热点聚焦

　　对于国债，老百姓并不陌生，许多人家里都买有一些国库券。但财政部最近增发的1000亿元国债与以往不同，它不是销售给老百姓，而是定向向国有商业银行发行，筹集的资金全部用于基础设施建设。那么，这1000亿元国债与普通老百姓的切身利益有什么关系呢？请看——
　　1000亿元国债带来什么
　　新华社记者 韩振军
　更多的就业机会
　　上半年，由于受亚洲金融危机的影响，我国的经济发展遇到了严峻挑战。经济增长速度比预想的略低，经济领域中出现了通货紧缩、增长乏力的迹象。下半年我国面临着更加复杂的局面，亚洲金融危机的影响日趋加深，经济结构不合理的问题更加突显，7、8月份又遭遇罕见洪水袭击，损失严重。正是在这种情况下，党中央、国务院决定采取更加积极的财政政策拉动经济增长，增发1000亿元国债就是其中的一项重要决策。
　　1000亿元国债发行后对拉动经济增长能起到多大作用？财政部副部长楼继伟认为，这笔国债除了可以增加直接投资、刺激国内需求外，还能通过补充和增加建设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算，这笔国债资金的使用可以使银行配套增加贷款1000亿元。这样，总数约2000亿元的建设资金投入所形成的最终需求，可以拉动GDP增长两个多百分点。根据经济学家的测算，我国目前的劳动就业弹性系数为GDP每增长1个百分点，可吸纳125万人口就业。如果这1000亿元国债能够拉动经济增长两个百分点的话，就至少可以提供250万个就业机会。
　　解决再就业问题，除了完善劳动力市场、加强职业培训等之外，最重要的是国民经济要保持较高的增长速度，创造更多的就业岗位。如果今年的经济增长目标不能实现，下岗职工再就业就会面临着更大的困难。从这个意义上说，这1000亿元国债与老百姓息息相关。
　　更高的生活质量
　　这次发行国债指定了专门的用途。根据项目建设原则，这1000亿元国债资金和银行配套的1000亿元贷款，将全部用于国家急需的基础设施建设。
　　我国基础设施建设近年来有很大发展，但与世界水平相比，总量仍显不足，结构亟待改善。据介绍，国债资金将用于六个方面：农林水利、交通通讯、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库、经济适用房建设。这六个方面均为国家经济和社会发展所急需，项目经过有关部门的严格筛选，建成后必将给城乡老百姓带来可观的经济实惠。
　　长期以来，我国对农村基础设施的投资甚少，“欠账”很多。这次国债资金使用方向中，农林水利建设被列为首选重点。大规模的投入可帮助灾区人民重建家园，并向根治水患迈出重要一步。另外，项目建设可以吸纳部分农村剩余劳动力，增加农民收入，提高农村消费水平，也有助于从根本上改善农业和农村发展环境。更让农民高兴的是，农村电网改造终于被提上日程。过去，国家对农村电网基本没有投资，线路损耗严重，层层收费造成农电价格奇高，一些农民不堪重负只好又点起煤油灯。这次国家投巨资进行农村电网改造，算是还了一笔“欠账”，广大农民必然从中受益。
　　交通通信建设，将给老百姓带来更为畅通的出行和通讯便利；城市基础设施特别是污水、垃圾处理设施的建设，将给我们带来一个更加美好清洁的环境，人们的生活质量会进一步提高，同时也会吸纳一大批下岗职工再就业；250亿公斤仓容的粮库的建设，将大幅度提高我国粮食仓储能力，对于贯彻国务院粮食流通体制改革政策将起到物质支撑作用；经济适用房建设被列为投资重点，对饱受住房拥挤之苦的城镇居民是一则好消息。
　　专家指出，基础设施建设，还会带动建材、钢铁、机械、电子等行业的发展，使一大批工业企业摆脱开工不足的局面。另外，按一般经济学原理，投资中的40％会转化成消费基金，老百姓的购买力会有所提高。
　　物价不会飞涨
　　一般来说，随着刺激经济增长措施的发挥效用，持续走低的物价将出现回升苗头。一度受物价上涨之苦的中国百姓，最担心落下去的物价会大幅“反弹”。那么，这1000亿元国债资金和1000亿元银行配套资金投下去后，会不会引发通货膨胀呢？
　　专家指出，这种担心是多余的。目前，我国市场物价总水平继续下降，银行资金存贷差较大，外汇占款减少，货币回笼较多，这时发行国债，不仅客观上具有现实可能性，而且有利于解决银行资金运用不足的矛盾。这次发行的1000亿元国债是定向向国有商业银行发行的，由于1—7月国家银行货币回笼比去年增加669.3亿元，外汇占款没有新的增加，按国民经济计划应当供应的基础货币发行不足，这时增发国债不会导致货币超计划发行，也就是说不是“发票子搞建设”，因而不会造成通货膨胀。
　　从有关部门公布的物价走势看，由于买方市场格局的形成，以及受亚洲金融危机波及而出现内需不振的影响，我国商品零售物价已连续十多个月负增长，8月份为－3.3％。但随着各项政策措施的逐步发挥效用，8月份国民经济呈回升态势，居民消费价格比7月上涨0.8％，商品零售价格上涨0.6％。专家预测，随着景气状况的好转，特别是固定资产投资的迅速增加，经济增长有可能在四季度加快，物价可望结束负增长局面，但仍将处于低水平。