巴西 连任总统任重道远 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　巴西　连任总统任重道远
　　本报驻巴西记者 吴志华
　　今年10月4日，巴西举行了本世纪最后一次全国大选。全国1亿多选民投票选举了共和国总统、27位州长和联邦区长官、513名联邦众议员、27名参议员以及数以千计的州议员。到今天为止，在已经统计的90％的选票中，现任总统卡多佐以52％的绝对多数票顺利当选，继续执政于高原宫。
　　此间观察家认为，卡多佐总统连选连任在预料之中。
　　使巴西从持续20多年的恶性通胀深渊中摆脱出来并进入经济相对稳定发展的时期是卡多佐政府连任的重要因素之一。1995年以来，卡多佐一直把维护经济稳定和控制通胀作为政府首要的目标。1995年至1997年，国民经济平均每年增长3％，而通胀率年均不到10％。卡多佐政府还不失时机地大力推动国家经济、政治体制的改革。1995年迄今，先后提出和实施了经济体制、行政管理、社会福利、政治制度和税收制度等五项重大改革。这些改革的根本目标是将国家经济发展模式从过去的“进口替代”转换成“开放的市场经济”，其中取消国家对石油、采矿、电信、近海航运等重要经济部门的垄断经营，推进国有企业私有化和开放国内市场尤其引人注目。四年间，巴西政府先后拍卖了采矿、电力、电信等部门的大型国有企业控股权，并通过拍卖，将港口、公路、铁路等交通运输部门交给私人企业管理。这一改革对于巴西转变政府职能、发挥国内外私人投资积极性起到了重要作用。
　　卡多佐政府还开展“积极、进取的”外交活动，把加强拉美国家经济一体化作为巴西外交的重点，巩固和深化南方共同市场、扩大与周边拉美国家的经济和贸易联系。巴西还调整和改善了与美国、欧盟和亚洲主要国家的关系，在国际事务中树立巴西“改革、开放和稳定”的大国形象。
　　从这次选举结果看，卡多佐在第二个任期内将拥有稳定的执政基础。尽管新一届的国会中有将近一半的新成员，反对党的席位也略有增加，但是支持卡多佐政府的社会民主党、自由阵线党、进步党、工党以及民主运动党在国会参、众两院中仍然拥有2／3以上的多数席位。这对于卡多佐政府继续推进和实施各项经济改革创造了有利的条件。然而，当地人士普遍认为，卡多佐第二个任期内所面临的挑战将比前一个任期更为艰巨和复杂。
　　防止国际金融危机对巴西经济造成更大的冲击是卡多佐连任后首先要解决的问题。国际金融市场动荡的浪潮从东南亚、俄罗斯一路扫到了拉美，巴西首当其冲。在短短的50多天里，290多亿美元的外资从巴西外汇市场撤走，巴西的外汇储备从740亿美元锐减到450亿美元。目前，每天仍有数亿美元的外资在继续外流。巴西能否挺过当前这场金融风暴、避免经济陷入混乱和衰退已成为国内外关注的焦点。据专家们预测，1999年巴西需要削减国内财政开支200亿美元。即便能够得到180亿美元的外国直接投资，巴西仍然需要250亿至300亿美元的国际信贷。为此，巴西政府必须尽快宣布一项强有力的财政紧缩计划来恢复国际投资者的信心，并为得到国际多边金融机构的融资创造条件。
　　卡多佐表示，将坚持现行的货币政策和汇率政策，不会采用巴西雷亚尔贬值的做法，而是采取更为严厉的财政调整措施，目标是在今后三年内将财政赤字从相当于国内生产总值的7．3％降到3％，并大大减少国际收支经常项目赤字。不过，造成财政和国际收支赤字巨大的弊端根深蒂固，推行财政调整计划并非易事。巴西是一个联邦制国家，如何得到地方政府在削减公共开支上的支持是卡多佐落实上述计划的关键。
　　削减财政赤字、保障经济长期稳定的发展，就要继续推进改革，但改革之路也不会一帆风顺，例如，巴西政府每年在支付公务员退休金和抚恤金上的开支达400多亿雷亚尔，而收到的相应福利税只有67亿雷亚尔，造成300多亿福利基金的亏空。此外，政府公务员工资支出占整个政府财政收入的62％。纠正福利与税收方面的扭曲对于平衡财政收支具有举足轻重的影响。但是，改革现行的福利制度和税收制度需要得到国会的支持和批准。由于福利和税收制度直接涉及到许多人的切身利益，改革遇到的阻力很大。卡多佐曾在1995年就提出了这两项改革方案，至今仍在国会中搁置。尽管卡多佐表示在大选后将再次推动国会审议这两项改革的法案，但前景并不乐观。
　　另外，卡多佐政府还面临着失业加剧、暴力活动猖獗、文化教育滞后、贫富悬殊等严重的社会问题。由于经济增长缓慢，失业问题日益突出，失业率从1995年的4．64％上升到今年的7．84％。大选前民意调查表明，解决就业已成为选民最为关注的问题。因而，卡多佐在今天当选后首次发表讲话时并没有胜利者的喜形于色，而是表情严峻地表示，巴西有信心克服当前的困难，并宣布巴西政府今后一个时期的中心工作将在保持经济稳定的基础上，努力削减公共开支赤字，减轻经济上对外资的依赖程度，提高抗御外部风险的能力，促进经济的增长。
　　巴西正处在一个历史转折的新时期，卡多佐的当选连任，任重而道远。
　　（本报巴西利亚10月7日电）