公务出国请乘中国民航 [复制链接]

第12版(市场专题)
专栏：

　　公务出国请乘中国民航
　　王永生
　　6月下旬，财政部、中国民用航空总局联合发布的《关于加强因公出国机票管理的通知》规定：从今年7月1日起，中央国家机关、人民团体、事业单位因公出国人员（包括由中央单位组团，地方单位、企业参加的因公出国人员）及由我国提供机票的来华人员，在有我国航空公司运营的国际航线上旅行，必须乘坐中国民航——中国国际航空公司、东方航空股份有限公司、南方航空股份有限公司的班机。
　　一举两得：节约开支，封堵漏洞
　　到过首都国际机场的人都会看到，国际出港的人们摩肩接踵，熙熙攘攘；世界各大航空公司的飞机起起落落，进进出出。据统计，这里1997年出国人数368万人，乘外国航空公司的达到226万人，为总数的61％。国内公务人员乘外航出国的比例就更高了。
　　政府作出此项改革的目的非常明确，首先是为了节约政府开支。据了解，外国航空公司的普通机票价格比国内航空公司的票价平均要高出25％以上，一等、公务舱的票价同比要高几倍。如欧洲某航空公司北京飞法兰克福、罗马、巴黎等中欧城市的公务舱当前往返销售价为国内航空公司销售价的1．6倍。普通舱差距小一些，为国内航的1．3倍，一等舱比国内高2倍多。据统计，去年国家机关（主要是北京地区）因公出国约20万人次，如果全部购买国内航空公司的票，可以为国家节约开支至少3—4亿元！
　　其次，是为了纠正因公出国机票购销中的不正之风。目前，在北京参与角逐航空运输市场的外国航空公司达到38家，其中许多外航采取高额回扣的办法，高票价中的一部分又“回”到一些单位、或单位的专门代理人及一些小单位的零散出国者个人手中。“回”的办法大致有两类，一是给出各大代理一个底价，代理的销售价卖多少自己定。这个办法不仅使代理有很高的积极性，而且航空公司低价之外那部分票款还逃了税。二是采取分成制，根据销售点出票多少与代理达成不同的分成比例，较大的代理点分成在机票销售价的40％左右，大部分“回”给了购票单位和二级代理。
　　另外，作出这样的规定不是我国一家。国家公务员优先乘坐本国航空公司的班机，在美国、印度和东亚一些国家是通常的做法。
　　三大航空公司鼎力支持
　　这次因公出国机票购销上的改革，对国家和各大单位来说，一个直接的、明显的好处是得到了票价上的格外优惠，大大减少了政府的行政开支。
　　《通知》规定，由三家航空公司承运的因公出国人员票价，要比航空公司当期市场销售价格低15％以上（特殊票价除外），对中外航联运或仅由外航承运的航线，三家航空公司要主动与有关外航商谈，取得各承运段优惠票价，以节约购票单位开支。
　　民航总局对这项改革提供了有力的支持。中国国际航空公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司为此作出很大贡献。比如，经测算，北京至欧洲的法兰克福、柏林、巴黎、慕尼黑、斯德哥尔摩、哥本哈根、伦敦、赫尔辛基、米兰、罗马、苏黎世10个城市，规定的优惠价比航空公司F（一等）舱往返销售价降低了20．1％，比C（公务）舱往返销售价降低20．1％，比Y（普通）舱往返销售价平均（因有多种舱位）降低34％。
　　值得指出的是，公务出国机票虽然享受优惠，却不受普通优惠票那样的限制，可以免费退票、更改、签转。国航、东航、南航是国内实力最强的三家骨干航空公司，他们都有着很好的安全纪录和服务。特别是中国国际航空公司，有排名世界第二的43年安全纪录和极为丰富的全球飞行经验。三家航空公司所飞航线也基本上可以覆盖我国公务人员出国范围。
　　公务人员理解欢迎
　　公务员出国购票制度改革后，售票单位与购票单位执行情况如何？据反映，各大单位都对这项改革表示理解和支持，并希望与航空公司一道把这项工作做好。
　　从7月1日到7月底，三大航空公司已售出因公出国机票1700张。购票人认为，执行通知以来，机票价格比较便宜，长期购买必然会节约可观的经费。
　　按现在的销售办法，规定每批机票都要及时结算，一手交钱，一手交票，比起过去半年一结算，手续麻烦，结果出现有的单位拖欠机票款达几万、十几万元的情况。对执行通知中出现的一些问题，有关方面正在寻求解决办法。
　　当然，也有人在这过程中利益受损。如对机票代理公司带来的冲击还是不小的，京城几家大型机票代理商7月上旬外航票的销售额减少1／3强。从利润上看，损失恐怕就不是1／3了，而这一块正好是不怕花钱的那部分公务人员要买的票。另外，对原来某些有背景、专门代理某些大单位出国机票、利润十分丰厚的小型代理单位，几乎是灭顶之灾，有的已经关门了事，有的被大代理商“吃进”，有的靠“多种经营”支撑。无疑，这项改革给京城机票销售代理带来一个新格局。
　　眼下，这个规定仅限于党中央各部门，国务院各部委及其直属机构、办事机构和各事业单位。至于各省、自治区、直辖市，通知说可以依据该文件精神制定适合本地区实际情况的管理办法。如果这项改革推向全国，全国公务出国机票节省的费用恐怕就要以十数亿计了。（压题照片为 吴兵摄）（附图片）