赤色的警报 [复制链接]

第9版(各地传真)
专栏：

　　站在成昆铁路大桥向下俯瞰，云南龙川江如一条受伤的巨龙，嘶鸣着，怒吼着，裹挟着大量泥沙向下游的礁石狠狠地撞去，涛声震耳，浊浪飞溅，满目赤红；而它奔泻而去的地方，是同样赤色的金沙江……
　　赤色的警报
　　本报记者 张帆
　　治理水土流失
　　任务极其艰巨
　　龙川江发源于云南省楚雄彝族自治州南华县境内的天子庙山，流域面积9000多平方公里，属金沙江的一级支流；龙川江干流虽只有短短的230公里，但发源处与入江口相对落差1600多米，加之流域内主要是固结性差、抗风化力弱的紫色沙岩，极易造成水土流失。截至1993年，全流域的水土流失面积达4500平方公里。进入90年代以来，龙川江平均每年要向金沙江输入泥沙622万吨，最高的一年竟超过了1000万吨。
　　从1989年开始，国家在包括金沙江流域地区实施了长江上游水土保持重点防治工程（简称“长治”工程），云南省共有13个县市被纳入此项改造山河的宏伟规划中，记者此行采访的元谋、牟定、姚安、大姚、永仁、楚雄6县也在其列。经过9年的治理，云南省的“长治”工程完成治理面积7478平方公里，占整个流域水土流失面积的16．6％，按目前的年均治理速度推算，要完成剩下的3．7万平方公里水土流失的治理尚需50多年，即使在治理区内，治理程度也仅有11．6％；整个楚雄州的“长治”工程在云南省算是完成得最为出色的一个，近10年的时间，他们把金沙江流域的水土流失面积治理了将近一半，但剩下的面积，至少也要15至20年才能完成，而且仅是初步治理。
　　投入不足
　　严重影响水土治理
　　“长治”工程作为国家工程实行的是以群众投工、投劳为主，国家补助为辅的政策。“长治”工程现已进行到第三期，政府原计划每平方公里补助15000元，也就是每亩10元左右，但实际上难以完全落实。
　　由于投入不足，工程质量难以保证，加上后期管理维护跟不上，致使“长治”工程普遍治理程度较低。在我们走访的地区，都有“年年种树不见树”的反映。元谋县地处干热河谷，林木生长环境比较恶劣，在营造水保林方面，当地人戏称是远看不见树，近看是千年不长的小老头树，原因是缺乏管理，缺乏后续投入，树木的成活率和成材率都较低。坡改梯改造成功的关键在于解决引水问题，所谓“有水百花齐放，无水寸草不生”，但由于坡改梯的投入不理想，水问题解决不了，不少坡改梯工程也是徒劳无功。
　　要达到云南省提出的“九五”期间年均水土流失治理面积3000平方公里的目标，以目前的投入规模来看显然是不够的。当地的干部们认为，水土保持是改善国土资源条件的重要工程，是国民经济实现可持续发展的重要物质基础，这类公共工程在相对贫困的地区似应由政府来承担投资主体，就像交通、能源、铁路等基础设施一样。所幸的是国家目前已加大了云南省水土流失治理的投入力度，先后投入国家水利建设基金2．16亿元、生态示范县项目资金8500万元、国家债券集资3400万元和“长治”新增拨款2500万元等，投资规模之大，涉及县份之多，为建国以来所未有。
　　水土保持监督执法
　　困难重重
　　《中华人民共和国水土保持法》的颁布实施，赋予了各地水保部门3个非常重要的行政职能，即审批（审查工程建设的水土保持方案）、监督（监测水土流失动态和检查水土流失情况）、收费（收取水土流失防治费和水土保持设施补偿费）。法虽立，实际的执行却举步维艰。大姚、牟定都有较丰富的铜矿资源，铜矿开采后倾倒的弃渣会形成比较严重的水土流失。如大姚云南冶金第六铜矿，一年流失的泥土约有1万多方。按照有关法规，应对该矿收取水土流失防治费和水土保持补偿费，矿上对这笔费用虽认账，但回答只一句话：“没钱！”在水保干部们看来，这家铜矿还算是通情达理，某些县重点、州重点、省重点工程，虽然存在大量的破坏水土植被的情况，但由于种种原因，致使水保法难以执行。今年7月，云南省人大组织了一次对水土保持法执行情况的专项执法检查，发现不少问题，水保监督执法还远没有达到立法者和公众所期望的程度。
　　贫困不除
　　河清之日难现
　　龙川江以它血殷般的赤红向世人发出水土保持的警告，但流域内的斧锯声并没有停歇。在大姚县石羊镇的李家云水库旁，我们看到三三两两的乡民们肩挑背扛一捆捆木材运往山下出售，以换回家里急需的粮食和油盐。和别的许多地方相似，石羊镇乡民们的生活水平以坝区、半山区、山区的顺序依次降低，山里人的生活最苦。
　　我们顺道访问了住在水库旁边的刘老汉家，想了解乡民们对水土流失和水土保持的认识。出乎我们意料，老汉对水土流失的危害认识得非常清楚，老汉讲，即使不用政府天天宣传，这里的乡民们都明白这个理儿：树砍了，草铲了，雨水一冲，土层越来越薄，收成也越来越差。那么为什么还要砍树，还要搞陡坡开垦呢？老汉说，山里人家要吃饭，不砍树，不种地，咋活？
　　水土流失和贫困是一对孪生姐妹，水土流失严重的地区往往也是较为贫困的地区。在山区，树木是乡民们不多的甚至是仅有的生活资料，在生存欲望的支配下，乡民们就不会停止对树林的砍伐。
　　贫困不除，难有河清之日。正是基于这样的认识，90年代中后期，云南省的“长治”工程完成了一个重大的战略转变，即由前期单纯地强调治理转为预防为主，并提出治理保护要与开发利用相结合，生态效益、社会效益与经济效益并重的工作思路。具体而言就是在治理区采取生物措施、工程措施、农田保护措施相结合，对山、水、林、田、路进行集中、连片的规模化治理。在处理好群众燃料问题的同时，合理利用好土地，发展粮食、烤烟和经济林果，解决群众的温饱问题，把治理区建设成既有防护功能又有经济效益的小流域。牟定县的飒马场小流域就是一个极好的例子，治理前的飒马场流域流失面积达19．13平方公里，占土地总面积的84．75％，土地贫瘠，干旱缺水，粮食产量低，多年来一直是全县公认的贫困地区。从1990年列入“长治”第二期工程后，将水土保持措施与解决当地群众的温饱问题结合起来，采取统一规划，统一实施，成果归己的政策，充分调动了群众大干水保的积极性。通过山上带“帽子”（水保林7785亩），山腰系带子（经果林4148亩），山脚穿鞋子（坡改梯1293亩），国家补助43万元，群众投劳23万个，5年的治理，彻底改变了水土流失的面貌。如今的飒马场林木郁郁葱葱，四季鸟语花香，当地群众的人均口粮从1989年的231公斤增加到450公斤，人均纯收入由364元增加到1610元，温饱问题已经解决。尝到水保甜头的群众自觉投入到水保事业中，当年的伐木者成为如今的种树人。
　　8月27日下午，我们由元谋赶往牟定途中，遭遇到大面积的山体滑坡，牟定县城虽近在咫尺，但我们还是在山上被困了6个小时，看着大量塌陷的红土，这时我们又不免想起一天前目睹龙川江汇入金沙江时的情景，但愿这赤色的警报能在每个人心中长鸣！
　　——采访附记
　　题图：龙川江水裹挟着泥沙奔流而去。（本文照片均由云南省水利厅提供。）
　　大量采矿导致地质沉陷。（附图片）